論西藏民族團結進(jìn)步事業(yè)與鑄牢中華民族共同體意識——深入學(xué)習貫徹《西藏自治區民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建條例》

　　自治區歷來(lái)高度重視民族工作，堅定不移推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。在當前鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設新的時(shí)代背景下，民族地區如何更好推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)、如何認識和協(xié)調處理好鑄牢中華民族共同體意識與民族團結進(jìn)步兩項工作的關(guān)系，是一項十分重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題。自治區2024年初啟動(dòng)《西藏自治區民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建條例》修訂，并于2025年初正式通過(guò)。該條例既立意高遠又具體實(shí)際，很好地處理了兩項工作的關(guān)系，對做好新時(shí)代民族工作提供了一個(gè)典型范例。

　　一、深刻理解民族團結進(jìn)步事業(yè)

　　民族團結是指各民族之間和各民族內部在共同利益基礎上結成的友好互助關(guān)系，是我國處理民族問(wèn)題的基本原則。民族進(jìn)步是指各民族適應時(shí)代要求，對社會(huì )發(fā)展起促進(jìn)作用的行為和活動(dòng)。

　　民族團結理念是中國共產(chǎn)黨在長(cháng)期的革命、建設和改革的實(shí)踐中逐步發(fā)展完善的。黨在創(chuàng )立初期尚未明確使用“民族團結”一詞，表達民族團結思想時(shí)主要使用的是“民族聯(lián)合”一詞，宣傳團結更多是著(zhù)眼于實(shí)現全國人民的大聯(lián)合。如毛澤東同志較早提出，改造國家和社會(huì )的根本途徑在于“民眾的大聯(lián)合”，針對的主要是如何化解當時(shí)中華民族內部不團結的問(wèn)題，針對的是各行各業(yè)各地的民眾。

　　民族團結工作的凸顯與黨在長(cháng)征時(shí)期的統戰工作有密切關(guān)聯(lián)。長(cháng)征之前，黨對國內的民族問(wèn)題尚沒(méi)有很切身的認識。中國工農紅軍在長(cháng)征時(shí)經(jīng)過(guò)貴州、四川、甘肅、寧夏等民族地區，在與少數民族同胞交往的過(guò)程中深化了對民族問(wèn)題的認識。在此過(guò)程中，黨逐步形成了團結帶領(lǐng)少數民族同胞共同抗戰的理念，涌現了“彝海結盟”等加強民族團結的一系列優(yōu)秀范例，形成了民族團結方面的政策綱領(lǐng)。在此期間，“民族團結”一詞正式出現在黨的民族理論政策話(huà)語(yǔ)中。

　　抗日戰爭時(shí)期，黨提出建立抗日民族統一戰線(xiàn)的主張，并在中共六屆六中全會(huì )決議中明確提出，“團結中華各民族（漢、滿(mǎn)、蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番等）為統一的力量，共同抗日圖存”，使民族團結抗戰成為挽救民族危亡的有力武器，民族團結理念在抗戰時(shí)期逐漸深入人心。

　　新中國一成立，毛澤東同志就發(fā)出了“中華人民共和國各民族團結起來(lái)”的號召，激發(fā)了各族兒女團結建設新中國的共同體意識。新中國初期加強民族團結的舉措，對當時(shí)的民族地區和少數民族產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，迅速贏(yíng)得了各民族群眾對黨的衷心擁護，增進(jìn)了各民族間的了解和友誼，促進(jìn)了各民族的交往交流交融。如1949年新中國成立前夕制定的《共同綱領(lǐng)》，確立了以民族平等、民族團結、民族區域自治和各民族共同繁榮為主要內容的民族理論和民族政策基本框架，奠定了后來(lái)社會(huì )主義民族關(guān)系的基礎。其中，民族團結既是核心內容之一，也是社會(huì )主義民族關(guān)系的主線(xiàn)。在此基礎上，黨從理論上認識到民族團結進(jìn)步事業(yè)是中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)的重要組成部分。到改革開(kāi)放以后，國家開(kāi)展的民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作，則是推進(jìn)我國民族團結進(jìn)步事業(yè)的重要舉措和有效載體。

　　進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央高度重視民族工作和民族團結進(jìn)步事業(yè)。2014年中央民族工作會(huì )議指出，“民族團結是我國各族人民的生命線(xiàn)”，將民族團結提到了更高的層面。2017年黨的十九大報告指出，要“深化民族團結進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”，這是黨首次將民族團結進(jìn)步、“兩個(gè)共同”和鑄牢中華民族共同體意識放在一起論述，顯示出新時(shí)代民族工作新的思想導向。2021年中央民族工作會(huì )議指出，“要深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建，著(zhù)力深化內涵、豐富形式、創(chuàng )新方法”，顯示黨要求民族團結進(jìn)步工作要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng )新。

　　2022年黨的二十大報告進(jìn)一步強調，要“以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，堅定不移走中國特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅持和完善民族區域自治制度，加強和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)”。從“教育”到“事業(yè)”，從“鑄牢”到“鑄牢主線(xiàn)論”，從“深化”到“全面推進(jìn)”，民族工作和民族團結進(jìn)步事業(yè)的覆蓋面和在國家全局中的重要性不斷提升。

　　縱觀(guān)黨在民族領(lǐng)域的百余年實(shí)踐，黨的民族政策宗旨始終沒(méi)有改變，就是“國家統一，民族團結”。因此，新時(shí)代、新階段民族團結進(jìn)步事業(yè)的推進(jìn)，必須以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)。

　　二、深入理解鑄牢中華民族共同體意識工作

　　鑄牢中華民族共同體意識，是習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想的核心要義。做好鑄牢中華民族共同體意識工作，首先需要理解與“中華民族共同體”概念相關(guān)的不同層次的概念。

　　一是過(guò)去長(cháng)期強調的“56個(gè)民族”概念，是上世紀50年代以后中國共產(chǎn)黨民族理論和民族政策在實(shí)踐中的體現，其中“55個(gè)少數民族”是到1979年最終識別完成，是傳統民族工作主要的工作對象。“56個(gè)民族凝聚起來(lái)就是中華民族”。二是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央開(kāi)始突出強調“中華民族”這一概念，在某種程度上是對近代以來(lái)開(kāi)啟的中國民族國家構建在理論與實(shí)踐上的接續繼承，通過(guò)強化“中華民族”的概念和認同來(lái)增強中國統一的多民族國家的內部凝聚力，賦予全體國民共享的民族身份認同。三是2014年以來(lái)，黨中央提出并不斷強化的“中華民族共同體”概念及相關(guān)論述，這是在馬克思主義民族理論及共同體思想、中國共產(chǎn)黨百年民族工作實(shí)踐經(jīng)驗和中國歷史上處理邊疆民族問(wèn)題歷史遺產(chǎn)的基礎上，形成的原創(chuàng )性的理論思考，也是在承續中華民族多元一體格局理論基礎上產(chǎn)生的重大創(chuàng )新成果，構成了對西方民族國家構建理論與實(shí)踐的某種超越。“中華民族共同體”概念更多從動(dòng)態(tài)的過(guò)程性視角涵括了中華民族“多元一體”格局的基本內涵及其歷時(shí)性演進(jìn)的過(guò)程及趨勢，共同體內既包容差異性、又趨向共同性，彰顯了中華民族在歷史上生生不息的形成過(guò)程和規律，也給中華民族未來(lái)的發(fā)展確定了新的方向。

　　“中華民族共同體”概念本身具有中國傳統文化的深刻思想基礎，是在中華文明五個(gè)突出特性滋養下形成的外化實(shí)體，與中國悠久的大一統思想及和合文化等有高度契合。有中華文明作為精神支柱，中華民族共同體并不會(huì )變成內部同質(zhì)化的單一體，而是各族人群相互依存的和諧體，一個(gè)經(jīng)由關(guān)系不斷調適而結成的最佳的人群組合體，以及在此基礎上持續不斷演進(jìn)的新形態(tài)的現代國民共同體，最終趨向馬克思所講的“真正的共同體”。

　　從整個(gè)中國的民族構建和共同體建設目標設定看，近代以來(lái)追求的目標主要是學(xué)習西方，救亡圖存，構建民族國家。1949年以后則在馬克思主義民族理論的指導下結合中國實(shí)際，探索出一條中國特色解決民族問(wèn)題的正確道路。當下提出“中華民族共同體”概念和鑄牢中華民族共同體意識工作主線(xiàn)，就是立足新時(shí)代的長(cháng)遠目標，在超越西方民族國家理論的基礎上繼續創(chuàng )新完善中國特色民族理論，實(shí)現自主的知識話(huà)語(yǔ)生產(chǎn)。

　　在新時(shí)代，共同體的敘事邏輯開(kāi)始凸顯，正是因為該邏輯能夠彌補民族和人民敘事的不足。從“中華民族”到“中華民族共同體”不單是對共同性的強調，而是實(shí)現了一次底層邏輯的躍升，是“兩個(gè)結合”的典型體現。共同體敘事主要來(lái)源于馬克思主義的共同體思想，也與中國傳統的共同體思維相契合。按照馬克思的觀(guān)點(diǎn)，人是社會(huì )性的動(dòng)物，共同體是人類(lèi)存在的基本形式，由此共同體邏輯具備了底層邏輯的內涵。共同體敘事較民族敘事更具開(kāi)放性，較人民敘事更具普遍性，指向了一種更加平等、美好、和諧的未來(lái)社會(huì )形態(tài)，是中國式現代化在民族領(lǐng)域的最新探索，也昭示了在民族領(lǐng)域開(kāi)創(chuàng )人類(lèi)文明新形態(tài)的巨大潛力。

　　三、協(xié)調好兩項工作的內在一致性

　　習近平總書(shū)記強調，“鑄牢中華民族共同體意識是民族團結之本”，這就將“鑄牢中華民族共同體意識主線(xiàn)”和“民族團結進(jìn)步事業(yè)”的內在邏輯關(guān)系清晰地界定了。當前要在西藏推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)，就需要深刻認識鑄牢中華民族共同體意識在西藏工作全局中的重要戰略地位，深刻認識西藏在全國的鑄牢中華民族共同體意識工作大局中的重要戰略地位。

　　習近平總書(shū)記指出，“治國必治邊、治邊先穩藏”，充分說(shuō)明了西藏的戰略地位。西藏不僅是我國重要的邊疆民族地區，也是事關(guān)中華民族共同體建設全局的關(guān)鍵地區。

　　新修訂的《西藏自治區民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建條例》的出臺，正是深刻認識到，通過(guò)立法工作來(lái)落實(shí)黨中央作出的鑄牢中華民族共同體意識的重大決策是一個(gè)有效抓手，能夠處理好黨中央決策部署與地方有效落實(shí)的關(guān)系。與2020年版的《西藏自治區民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建條例》相比，此次修訂有巨大提升，從更高的站位、更廣的視野出發(fā)，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線(xiàn)建設民族團結進(jìn)步模范區，這是一項長(cháng)期的戰略性的工作。在此過(guò)程中，《西藏自治區民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建條例》把鑄牢中華民族共同體意識這一主線(xiàn)全面貫徹進(jìn)去、深刻融入進(jìn)去，就是精準落實(shí)黨中央決策部署，就是賦予民族團結進(jìn)步事業(yè)以新的內涵和戰略指引?，F在國家正在制定民族團結進(jìn)步促進(jìn)法，2024年的全國民族團結進(jìn)步表彰大會(huì )升格為黨中央和國務(wù)院共同表彰，更加彰顯了以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)的民族團結進(jìn)步事業(yè)的時(shí)代重要性。同時(shí)也說(shuō)明，民族團結進(jìn)步理念是不斷發(fā)展的，不能一直停留在傳統的民族團結進(jìn)步創(chuàng )建的框架內，而是要通過(guò)鑄牢中華民族共同體意識構筑民族團結進(jìn)步事業(yè)的時(shí)代意義和價(jià)值。

　　鑄牢中華民族共同體意識是主線(xiàn)，說(shuō)明就是統攝性的，是管總的，是全局性綜合性工作。在推進(jìn)民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建的方方面面，都必須不折不扣地貫穿這條主線(xiàn)。西藏自治區新修訂的條例，充分彰顯了這一特點(diǎn)，既將習近平總書(shū)記在全國民族團結進(jìn)步表彰大會(huì )上的重要講話(huà)精神充分融入其中，又將鑄牢中華民族共同體意識主線(xiàn)貫徹到每個(gè)具體條目和舉措，并與民族團結進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展一脈相承，體現了非常穩健、連貫又守正創(chuàng )新的特點(diǎn)，為民族地區進(jìn)一步做好鑄牢中華民族共同體意識探索了新的寶貴經(jīng)驗。

　?。ㄗ髡呦嫡憬髮W(xué)鑄牢中華民族共同體意識研究基地副主任、副研究員）