深刻理解全過(guò)程人民民主是一項偉大創(chuàng )造

　　習近平總書(shū)記指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。100多年來(lái)，中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)中國人民在中國這樣一個(gè)有著(zhù)幾千年封建社會(huì )歷史、近代成為半殖民地半封建社會(huì )的國家探索建立并不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，不僅實(shí)現了人民當家作主，而且創(chuàng )造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定“兩大奇跡”。這是中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現民主的偉大創(chuàng )造，是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新的經(jīng)驗結晶，是對中國人民和中華民族的重要貢獻，也是對人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)和人類(lèi)政治文明的重要貢獻。

　　全過(guò)程人民民主這一原創(chuàng )性概念標識性概念的提出，是習近平總書(shū)記創(chuàng )造性地對人民民主在歷史發(fā)展進(jìn)程中積累的寶貴經(jīng)驗作出的科學(xué)總結和在新時(shí)代的新的偉大實(shí)踐作出的高度理論概括，清晰闡明了中國共產(chǎn)黨和中國人民的民主觀(guān)，集中反映了我國社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性和特點(diǎn)優(yōu)勢，有力彰顯了我們黨在新征程上以發(fā)展全過(guò)程人民民主保障人民當家作主的自信和底氣。我們要從歷史發(fā)展、理論脈絡(luò )、實(shí)踐效果、國際比較的廣闊視角來(lái)深刻理解全過(guò)程人民民主，更好把握發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國式現代化的本質(zhì)要求，在不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕中為堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，繼續推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設、發(fā)展社會(huì )主義政治文明作出新貢獻。

　　從歷史發(fā)展看，全過(guò)程人民民主是中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現民主的偉大創(chuàng )造

　　建立什么樣的國家制度，是近代以來(lái)遭遇國家將傾、民族將亡深重危機的中國人民面臨的一個(gè)歷史性課題。為了救亡圖存，各種救國方案輪番出臺，但君主立憲制、議會(huì )制、總統制等效仿西方政治制度的一系列嘗試都以失敗告終。新文化運動(dòng)的興起，俄國十月革命的勝利，五四運動(dòng)的爆發(fā)，馬克思主義在中國的傳播，讓中國的先進(jìn)分子對民主有了更加深刻的思考和認知。

　　在中國人民和中華民族的偉大覺(jué)醒中，在馬克思列寧主義同中國工人運動(dòng)的緊密結合中，中國共產(chǎn)黨應運而生。這個(gè)開(kāi)天辟地的大事變，點(diǎn)亮了中國民主之光，開(kāi)啟了探索中國民主道路的嶄新篇章。土地革命時(shí)期，我們黨就在中央蘇區建立工農民主專(zhuān)政，創(chuàng )立了中華蘇維埃共和國，開(kāi)始了國家制度和法律制度建設的初步探索?？谷諔馉帟r(shí)期，我們黨按照“三三制”原則，探索建立以陜甘寧邊區政府為代表的抗日民主政權。經(jīng)過(guò)28年艱苦卓絕的革命斗爭，我們黨領(lǐng)導人民終于徹底推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立了人民當家作主的新中國，億萬(wàn)中國人民從此成為國家、社會(huì )和自己命運的主人。

　　新中國成立后，我們黨創(chuàng )造性地運用馬克思主義國家學(xué)說(shuō)，為建立和鞏固人民當家作主的國家政權進(jìn)行了不懈努力。我們黨領(lǐng)導人民制定和頒布新中國第一部憲法，確立了人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度，人民當家作主的政治架構、經(jīng)濟基礎、法律原則、制度框架基本確立并不斷發(fā)展。

　　改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期，我們黨領(lǐng)導人民堅定不移推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設，堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，鞏固和發(fā)展人民代表大會(huì )制度，進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，民主發(fā)展的政治制度保障和社會(huì )物質(zhì)基礎更加堅實(shí)。

　　黨的十八大以來(lái)，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代。以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識，立足新的歷史方位，深刻把握中國社會(huì )主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應人民對民主的新要求新期盼，深刻吸取古今中外治亂興衰的經(jīng)驗教訓，全面總結中國民主發(fā)展取得的顯著(zhù)成就，團結帶領(lǐng)人民發(fā)展全過(guò)程人民民主。社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進(jìn)，社會(huì )主義協(xié)商民主廣泛開(kāi)展，人民當家作主更為扎實(shí)，基層民主活力增強，愛(ài)國統一戰線(xiàn)鞏固拓展，中國特色社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，激發(fā)和凝聚了中國人民奮斗新時(shí)代的磅礴力量。全過(guò)程人民民主在中華大地展現出勃勃生機和強大生命力，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路越走越寬廣。

　　從理論脈絡(luò )看，全過(guò)程人民民主是生動(dòng)詮釋“兩個(gè)結合”精髓要義、充分體現獨立自主自立自強的偉大創(chuàng )造

　　民主是多樣的，實(shí)現民主的道路并非只有一條。對中國這樣一個(gè)大國來(lái)說(shuō)，選擇什么樣的民主發(fā)展道路至關(guān)重要。中國共產(chǎn)黨既是馬克思主義的堅定信仰者和踐行者，又是中華優(yōu)秀傳統文化的忠實(shí)繼承者和弘揚者。在5000多年中華文明深厚基礎上開(kāi)辟和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合是必由之路。這是我們在探索中國特色社會(huì )主義道路中得出的規律性認識，是我們取得成功的最大法寶，也是我們發(fā)展全過(guò)程人民民主的必然選擇。

　　全過(guò)程人民民主是在馬克思主義指導下走出來(lái)的。馬克思主義是人民的理論，始終強調人民群眾是歷史的創(chuàng )造者。中國共產(chǎn)黨把保證人民當家作主作為全過(guò)程人民民主的本質(zhì)要求，將馬克思主義基本原理同中國具體的、現實(shí)的、發(fā)展的實(shí)際相結合，始終立足人口多、基礎弱、底子薄的基本國情，正確把握民主與發(fā)展的關(guān)系，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，以民主促進(jìn)國家發(fā)展、在國家發(fā)展基礎上推進(jìn)民主，不離開(kāi)發(fā)展空談民主；始終準確把握中國所處的歷史階段，緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平推進(jìn)民主，積極穩妥、穩中求進(jìn)，不好高騖遠，不急于求成，不犯顛覆性錯誤；始終堅持問(wèn)題導向，不斷發(fā)現問(wèn)題、善于解決問(wèn)題，每解決一個(gè)問(wèn)題就把民主建設向前推進(jìn)一步，不斷推動(dòng)民主制度體系更加成熟、更加定型。全過(guò)程人民民主之所以真實(shí)、廣泛、有效，就是因為它是從中國的社會(huì )土壤中生長(cháng)起來(lái)的，是貫穿著(zhù)馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法的創(chuàng )新典范。

　　全過(guò)程人民民主是從5000多年中華文明中走出來(lái)的。中華民族創(chuàng )造了輝煌燦爛的政治文明。大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統傳統，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀(guān)念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求等，都為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了豐富思想資源。比如，人民代表大會(huì )制度、政治協(xié)商制度，與中華文明的民本思想、天下共治理念、共議協(xié)商的施政傳統、“兼容并包、求同存異”的政治智慧都有深刻關(guān)聯(lián)；民族區域自治制度，在體現民本思想的同時(shí)，又順應了向內凝聚、多元一體的中華民族發(fā)展大趨勢，承繼了九州共貫、六合同風(fēng)、四海一家的中國文化大一統傳統；基層群眾自治制度也閃爍著(zhù)“以和為貴”“講信修睦”“親仁善鄰”等基層社會(huì )治理的傳統智慧。全過(guò)程人民民主是孕育于中華文明沃土的民主形態(tài)，是以馬克思主義為指導對中華5000多年文明寶庫進(jìn)行全面挖掘，用馬克思主義激活中華優(yōu)秀傳統文化中富有生命力的優(yōu)秀因子并賦予新的時(shí)代內涵的創(chuàng )新典范。

　　正如習近平總書(shū)記所說(shuō)：“我們的社會(huì )主義為什么不一樣？為什么能夠生機勃勃、充滿(mǎn)活力？關(guān)鍵就在于中國特色。中國特色的關(guān)鍵就在于‘兩個(gè)結合’。”全過(guò)程人民民主經(jīng)由“兩個(gè)結合”不斷推進(jìn)真理本土化，充分彰顯了科學(xué)社會(huì )主義理論邏輯和中國社會(huì )發(fā)展歷史邏輯的辯證統一，生動(dòng)詮釋了馬克思主義民主政治理論與中華優(yōu)秀傳統文化彼此契合、互相成就的“化學(xué)反應”，凝聚起具有中國特色的更為強大的民主精神、民主價(jià)值、民主力量。

　　從實(shí)際效果看，全過(guò)程人民民主是具有完整的制度程序和參與實(shí)踐，展現出廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用顯著(zhù)優(yōu)勢的偉大創(chuàng )造

　　民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設的，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中，必須能夠被用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題。

　　全過(guò)程人民民主必須依靠制度的力量來(lái)保障人民當家作主。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，我國已經(jīng)形成包括人民民主專(zhuān)政的國體、人民代表大會(huì )制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)等在內的全面、廣泛、有機銜接的全過(guò)程人民民主制度體系。我們實(shí)行人民民主專(zhuān)政的國體，堅持民主和專(zhuān)政有機統一，既強調國家的一切權力屬于人民，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)；又充分履行專(zhuān)政職能，保護國家和人民利益。實(shí)行人民代表大會(huì )制度的政體，五級人民代表大會(huì )代表均由民主選舉產(chǎn)生，具有廣泛代表性的人大代表充分聽(tīng)取和反映人民呼聲，人民的所思所盼融入國家發(fā)展頂層設計、人民的意見(jiàn)建議納入重大方針政策。實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士以會(huì )議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商等形式，就國家和地方重大政策和重要事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，做到有事多商量、遇事多商量、做事多商量。實(shí)行民族區域自治制度，從制度和政策層面保障少數民族公民享有平等自由權利以及經(jīng)濟、社會(huì )、文化權利，實(shí)現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。實(shí)行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會(huì )制度為主要內容的基層群眾自治制度，人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導和支持下，依法直接行使民主權利，實(shí)現自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，有效防止了人民形式上有權、實(shí)際上無(wú)權的現象。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，不斷促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧，最大限度凝聚起中華民族一切智慧和力量。這些制度程序形成了全面、廣泛、有機銜接的制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，實(shí)現了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，有效保證了人民當家作主。

　　一個(gè)制度好不好，要看它的實(shí)踐效果，要看人民群眾是否滿(mǎn)意。全過(guò)程人民民主制度體系展現出強大生命力和顯著(zhù)優(yōu)越性，究其根源，是因為它依靠完整的參與實(shí)踐始終與人民緊密相連，深深扎根于人民之中，把選舉民主和協(xié)商民主結合起來(lái)，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來(lái)，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。通過(guò)民主選舉，人民選出代表自己意愿的人來(lái)掌握并行使權力，是人民當家作主的重要體現。比如，2021年全國縣鄉兩級人大換屆選舉陸續展開(kāi)，10億多選民一人一票，以直接選舉方式產(chǎn)生了262萬(wàn)多名縣鄉兩級人大代表。通過(guò)民主協(xié)商，人民在以選舉、投票行使民主權利的同時(shí)，在重大決策前和決策過(guò)程中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數。比如，在各領(lǐng)域各層級，不斷拓展提案、會(huì )議、座談、論證、聽(tīng)證、評估、咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )、民意調查等多種途徑和方式，提升協(xié)商的廣泛性和針對性。通過(guò)民主決策，讓來(lái)自基層的聲音更加順暢地到達各級決策層，群眾意見(jiàn)更加科學(xué)地轉化為黨和政府的重大決策。比如，全國人大常委會(huì )法工委在全國各地設立45個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，帶動(dòng)省、市兩級人大設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)7300多個(gè)，成為聽(tīng)得見(jiàn)“民聲”、看得見(jiàn)“民意”的民主“驛站”。通過(guò)民主管理，人民廣泛參與到國家政治生活和社會(huì )生活的管理中，參與到城鄉社區、企事業(yè)單位、社會(huì )組織的民主管理中，切實(shí)發(fā)揮主體作用。比如，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線(xiàn)下“圓桌會(huì )”到線(xiàn)上“議事群”，中國人民在火熱的基層生活中，摸索創(chuàng )造了一個(gè)又一個(gè)充滿(mǎn)煙火氣的民主形式。通過(guò)民主監督，保證人民的民主權利不因選舉結束而中斷，保證權力運用得到有效制約。比如，受中共中央委托，各民主黨派深度參與脫貧攻堅民主監督工作，向對口省區各級黨委和政府提出意見(jiàn)建議，向中共中央、國務(wù)院報送各類(lèi)報告，開(kāi)辟了多黨合作服務(wù)國家中心工作的新領(lǐng)域，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰作出重要貢獻。

　　完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，使全過(guò)程人民民主從價(jià)值理念有效轉化為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機制和人民生活方式。人民當家作主具體地、現實(shí)地體現在黨治國理政的政策措施上，具體地、現實(shí)地體現在黨和國家機關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上，具體地、現實(shí)地體現在實(shí)現人民對美好生活向往的工作上，避免了少數利益集團綁架民意甚至撕裂社會(huì )、多黨惡性競爭、選舉時(shí)漫天許諾而選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)等西方民主弊端，有效保證國家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序，有力凝聚起全社會(huì )的廣泛共識、匯聚起全國各族人民的智慧和力量。

　　從國際比較看，全過(guò)程人民民主是為豐富和發(fā)展人類(lèi)政治文明貢獻中國智慧、中國方案的偉大創(chuàng )造

　　民主是人類(lèi)社會(huì )歷經(jīng)千百年探索形成的政治形態(tài)，在人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但是，民主不會(huì )千篇一律，更不能搞“唯我獨尊”。20世紀以來(lái)，在波濤洶涌的民主化大潮中，有的國家停滯不前，有的國家陷入動(dòng)蕩，有的國家分崩離析。一些國家的民主化出現挫折甚至危機，并非民主本身之錯，而是民主實(shí)踐出現了偏差。特別是個(gè)別國家以自己的尺度評判他國，甚至通過(guò)“顏色革命”、使用武力迫使他國照搬自己的政治制度、民主模式，這就不是民主實(shí)踐，而是反民主的。

　　作為幅員遼闊、歷史悠久、情況復雜、現代化任務(wù)十分艱巨的大國，中國的民主經(jīng)歷了選擇、探索、實(shí)踐與發(fā)展的艱辛歷程。圍繞保證人民當家作主，我們基于本國國情發(fā)展全過(guò)程人民民主，努力實(shí)現民主發(fā)展與政治穩定、社會(huì )進(jìn)步的良性互動(dòng)。我們注重吸收借鑒人類(lèi)政治文明一切有益成果，但絕不照抄照搬別國民主模式；歡迎一切有益的建議和善意的批評，但絕不接受“教師爺”般頤指氣使的說(shuō)教；不尋求輸出中國的“民主模式”，也絕不接受任何外部勢力企圖改變中國的制度模式。中國的民主正闊步走在一條自己走出來(lái)的康莊大道上，中國也堅定支持各國自主選擇本國的民主發(fā)展道路，反對外部勢力以“民主”為借口干涉他國內政。

　　全過(guò)程人民民主，既有著(zhù)鮮明的中國特色，也體現了全人類(lèi)對民主的共同追求。中國民主的成功實(shí)踐表明，民主是歷史的、具體的、發(fā)展的。評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會(huì )各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實(shí)現對國家事務(wù)的領(lǐng)導，權力運用能否得到有效制約和監督。中國民主的成功實(shí)踐還表明，一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒(méi)有投票權，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。

　　當世界人民對西方“民主燈塔”祛魅之時(shí)，神州大地上生機勃勃的全過(guò)程人民民主以及基于成功實(shí)踐得出的全面、真實(shí)、開(kāi)放的民主評價(jià)標準，科學(xué)回答了“民主之問(wèn)”、廓清了“民主迷思”，豐富了民主理論與實(shí)踐，為世界和平發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步作出了重要貢獻。

　　“乘風(fēng)好去，長(cháng)空萬(wàn)里，直下看山河。”民主沒(méi)有最好，只有更好。我國全過(guò)程人民民主取得歷史性成就，但面對推進(jìn)中國式現代化的新要求，還需要不斷發(fā)展完善。發(fā)展全過(guò)程人民民主，最根本的是要在黨的領(lǐng)導下把我們自己的事情做好。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》把“聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主”作為進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”之一，凸顯了發(fā)展全過(guò)程人民民主對于中國式現代化建設的重要意義。我們要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，健全全過(guò)程人民民主制度體系，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體地、現實(shí)地體現到國家政治生活和社會(huì )生活各方面，以發(fā)展全過(guò)程人民民主凝聚起以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的磅礴力量，緊緊依靠人民創(chuàng )造新的歷史偉業(yè)。

　?。ㄗ髡叻謩e為清華大學(xué)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究院特約研究員、中國人民大學(xué)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究院研究員）