牢固樹(shù)立和踐行總體國家安全觀(guān) 推動(dòng)建設更高水平的平安西藏

　　2014年4月15日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央國家安全委員會(huì )第一次會(huì )議，首次提出了總體國家安全觀(guān)?？傮w國家安全觀(guān)是我們黨歷史上第一個(gè)被確立為國家安全工作指導思想的重大戰略思想，是中國共產(chǎn)黨和中國人民捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益百年奮斗實(shí)踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，是馬克思主義國家安全理論中國化的最新成果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代國家安全工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

　　2025年是習近平總書(shū)記提出總體國家安全觀(guān)十一周年、《國家安全戰略綱要》和新版《國家安全法》出臺十周年、第十個(gè)“4·15”全民國家安全教育日以及“十四五”規劃和《國家安全戰略（2021—2025年）》的收官之年。在實(shí)現中國式現代化的新征程上，西藏必須要以總體國家安全觀(guān)為根本遵循，繼續實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，確保社會(huì )大局持續和諧穩定。

　　一、總體國家安全觀(guān)是建設更高水平平安西藏的重要遵循

　　時(shí)代大勢呼喚總體國家安全觀(guān)。當今世界，百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪產(chǎn)業(yè)革命突飛猛進(jìn)，世界經(jīng)濟和政治格局發(fā)生重大變化，國際秩序隨之產(chǎn)生深刻變化，國際競爭和角逐加劇。隨著(zhù)國家實(shí)力的不斷增強，我國面臨的外部競爭和博弈加劇，以美國為首的部分西方國家仍舊秉持冷戰思維，不斷加大對華戰略競爭和遏制。中華民族偉大復興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，在我國發(fā)展步入近代以來(lái)的最好時(shí)期的同時(shí)，也面臨著(zhù)各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的困難和問(wèn)題，形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰之多，對我們黨治國理政考驗之大前所未有，我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期。所以，當前這個(gè)階段我們面對的是各領(lǐng)域安全的深度交織聯(lián)動(dòng)，迫切需要一種全新的、系統的國家安全理念指導工作，總體國家安全觀(guān)應運而生。

　　總體國家安全觀(guān)自提出后不斷完善和發(fā)展。2016年4月10日，在首個(gè)“4·15”全民國家安全教育日到來(lái)之際，習近平總書(shū)記強調，要以設立全民國家安全教育日為契機，以總體國家安全觀(guān)為指導，全面實(shí)施國家安全法，深入開(kāi)展國家安全宣傳教育，切實(shí)增強全民國家安全意識。2017年10月，黨的十九大將“堅持總體國家安全觀(guān)”納入新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的“基本方略”并寫(xiě)入黨章，總體國家安全觀(guān)地位進(jìn)一步提升。黨的十九屆五中全會(huì )明確提出建設更高水平的平安中國，首次把統籌發(fā)展和安全納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想，并作出戰略部署。2020年12月11日，十九屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習時(shí)，習近平總書(shū)記就貫徹總體國家安全觀(guān)提出“十個(gè)堅持”，標志著(zhù)新時(shí)代中國特色國家安全理論體系正式確立。2022年10月，黨的二十大報告中首次以專(zhuān)章形式論述了國家安全工作，并從民族復興的高度定位國家安全，強調必須堅定貫徹總體國家安全觀(guān)，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過(guò)程，確保國家安全和社會(huì )穩定。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》，安排專(zhuān)門(mén)章節部署國家安全工作，指出必須全面貫徹總體國家安全觀(guān)，完善維護國家安全體制機制，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國家長(cháng)治久安，把維護國家安全放到更加突出位置。

　　要在中央、事在四方。新時(shí)代新征程上，推動(dòng)建設更高水平的平安西藏是推進(jìn)國家安全體系和能力現代化的重要部分，是建設更高水平平安中國的有機組成，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記治邊穩藏重要戰略思想的具體實(shí)踐，必須堅定堅決貫徹總體國家安全觀(guān)，做好國家安全和社會(huì )穩定各項工作，推進(jìn)長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展取得成效。

　　二、平安西藏建設在推動(dòng)中國式現代化行穩致遠中具有特殊重要性

　　中國式現代化征程中，構建新發(fā)展格局必須以高水平的新安全格局作保障。西藏是捍衛國家主權和領(lǐng)土完整，維護邊疆、邊境、周邊安定有序的重要支撐。當前，國際大局與國內大局同步交織、相互激蕩，“三邊”互動(dòng)頻繁，西藏成為“邊疆、邊境、周邊”三方面問(wèn)題的重要交匯點(diǎn)，給西藏工作帶來(lái)的機遇前所未有，挑戰也前所未有，平安西藏建設在國家安全和長(cháng)治久安中的戰略地位不斷上升。

　　平安西藏建設是中國與國際反華勢力博弈的戰略保障。在中國實(shí)現中華民族偉大復興的進(jìn)程中，基于中美相對實(shí)力變化導致的國際格局的變化，首先反映在中國周邊的態(tài)勢上。中央周邊工作會(huì )議高度肯定了周邊的作用：周邊是實(shí)現發(fā)展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點(diǎn)、運籌外交全局的首要、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的關(guān)鍵?；诋斍暗膰鴥韧庑蝿莺椭苓叞踩ぷ鞯膽鹇砸饬x，目前我國已進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)的重要階段。其中，西藏作為重要的邊疆少數民族地區，其國家安全工作對于鞏固與周邊國家的戰略互信、妥善管控矛盾分歧有重要支撐作用。美國在與我國展開(kāi)競爭的過(guò)程中基于地緣政治和意識形態(tài)的考慮，將西藏作為對華施壓的載體，力圖擠壓中國西側戰略空間，造成周邊局部形勢不穩。由此，西藏作為重要的國家安全屏障，其長(cháng)治久安對于抵御美國等西方反華勢力遏制、分化中國圖謀，開(kāi)創(chuàng )周邊工作新局面至關(guān)重要。

　　平安西藏建設是西藏拱衛祖國西南邊陲的必由之路。西藏地區的國家安全工作面臨著(zhù)錯綜復雜的周邊環(huán)境和穩中有憂(yōu)的內部態(tài)勢，敵我矛盾和人民內部矛盾相互交織，歷史的和現實(shí)的原因相互交纏。西藏地區反分裂斗爭依然具有長(cháng)期性、復雜性和尖銳性，敵對勢力長(cháng)期以來(lái)妄圖利用所謂“西藏問(wèn)題”遏制中國發(fā)展，達賴(lài)集團則與美西方相互串通、相互合謀，試圖丑化抹黑中國，并與各種分裂勢力相勾連，借機滲透破壞。與此同時(shí)，一些對西藏安全穩定有所影響的深層次問(wèn)題尚未在根本上得以解決，實(shí)現長(cháng)治久安的基礎還不牢固，各族人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍是當前西藏發(fā)展的主要矛盾。所以，西藏作為我國同國際敵對勢力和分裂勢力斗爭的前沿陣地，對于維護祖國統一、加強民族團結至關(guān)重要。

　　平安西藏建設是西藏服務(wù)國家大局、夯實(shí)國土安全的現實(shí)需要。西藏邊境線(xiàn)長(cháng)，是國家安全屏障的第一道防線(xiàn)，成為反分裂、反蠶食、防抵邊滋擾、防派遣滲透等問(wèn)題的交織體，在國家總體安全格局中具有重要戰略地位，是捍衛國家主權和領(lǐng)土完整、確保國土安全的重要支撐，事關(guān)西藏的長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展、事關(guān)國家主權和領(lǐng)土完整、事關(guān)中華民族偉大復興。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，西藏地區的安全工作對于維護國家核心利益來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

　　總體而言，在中國式現代化的新征程中，西藏地區的國家安全問(wèn)題對國家統一和安全具有重大意義，建設更高水平的平安西藏不是區域性問(wèn)題，是關(guān)系總體國家安全的全局性、戰略性問(wèn)題，需要將其置于國家安全的“總體”框架下來(lái)認識。西藏是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡的重要保障，必須準確把握平安西藏建設的重點(diǎn)工作，不斷夯實(shí)中國式現代化行穩致遠的國家安全根基。

　　三、全面踐行總體國家安全觀(guān)，推進(jìn)更高水平的平安西藏建設

　　中共中央總書(shū)記習近平在2025年2月28日上午主持中央政治局集體學(xué)習時(shí)強調：“建設更高水平平安中國，事關(guān)事業(yè)興旺發(fā)達、事關(guān)人民美好生活、事關(guān)國家長(cháng)治久安。要堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，在國家更加安全、社會(huì )更加有序、治理更加有效、人民更加滿(mǎn)意上持續用力，把平安中國建設推向更高水平。”自治區黨委高度重視國家安全工作，不斷強化和完善反分裂、保穩定、促團結、聚民心等各項措施，有力維護了人民安全。同時(shí)，“五期疊加”的階段性特征反映出西藏工作在黨和國家大局中地位更加凸顯，形勢更復雜、任務(wù)更重、難度更大、要求更高，必須不斷維護和塑造西藏安全，推動(dòng)更高水平的平安西藏建設。

　　必須堅持國家安全工作為了人民、依靠人民的價(jià)值旨歸。在我國，人民安全、政治安全和國家利益至上是高度統一的，人民安全始終是國家安全的第一要義。不斷增進(jìn)群眾的獲得感、幸福感、安全感是建設更高水平平安中國的必然要求。同時(shí)國家安全工作為了人民也依靠人民，人民是國家安全的基礎性力量。在進(jìn)行平安西藏的建設中，必須有效推進(jìn)人民安全觀(guān)的落實(shí)落地，時(shí)刻把人民群眾安危冷暖放在心上，切實(shí)保障人民的生命財產(chǎn)安全、生存發(fā)展的基本條件以及安全穩定的社會(huì )環(huán)境。另一方面，要以“全民國家安全教育日”為契機，開(kāi)展豐富多彩的國家安全宣傳教育活動(dòng)，把正面宣傳與警示教育相結合，進(jìn)一步增強廣大群眾的國家安全意識，自覺(jué)履行維護國家安全義務(wù)，筑牢人民防線(xiàn)，形成國家安全人人有責、人人盡責的濃厚氛圍。

　　必須把防范化解各類(lèi)風(fēng)險作為重要任務(wù)。要把捍衛國家政治安全擺在首位，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。涉藏問(wèn)題國際斗爭的實(shí)質(zhì)是中國與國際反華勢力較量的縮影。必須堅持對達賴(lài)集團斗爭的方針不動(dòng)搖，堅決同美國等西方國家利用所謂“西藏問(wèn)題”干涉我國內政作斗爭。要進(jìn)一步揭露“西藏流亡政府”非法性，對美涉藏消極動(dòng)向堅決反制，完善涉藏大外宣工作格局，堅決打掉印度利用所謂“西藏問(wèn)題”對我國打牌的幻想。要完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型，加強防災減災救災、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò )安全、人工智能安全等方面工作，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要著(zhù)力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，精準研判西藏地區國家安全工作狀況，重點(diǎn)防范民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識、積極推進(jìn)藏傳佛教中國化、全面推進(jìn)生態(tài)保護與修復、加快邊境地區建設，堅決擔負起拱衛祖國西南邊陲的政治責任。

　　必須堅持系統治理和綜合施策。西藏地區國家安全工作面臨著(zhù)新特點(diǎn)和新趨勢，國際因素和國內因素、發(fā)展和安全、當前和長(cháng)遠問(wèn)題相互交織共振，必須要求把專(zhuān)項治理和系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理結合起來(lái)，發(fā)展壯大群防群治力量，筑起真正的銅墻鐵壁。要堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化，完善網(wǎng)格化治理等基層治理平臺，及時(shí)有效化解各種矛盾糾紛，將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，夯實(shí)西藏長(cháng)治久安的基層基礎。

　　必須堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導。新時(shí)代黨對國家安全工作的領(lǐng)導全面加強，國家安全工作整體效能顯著(zhù)增強。更好解決西藏地區國家安全工作遇到的一系列新問(wèn)題新挑戰，需要多措并舉將黨對國家安全工作的領(lǐng)導進(jìn)一步落到實(shí)處。必須要維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把思想和行動(dòng)統一到黨中央對國家安全的決策部署上來(lái)，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志。要堅持問(wèn)題導向，加強西藏黨員干部維護國家安全的能力和本領(lǐng)，充分發(fā)揮各級黨委在平安建設中總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用，做到守土有責、守土負責、守土盡責，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和黨中央重大決策部署，不斷提高識別、應對、防范國家安全風(fēng)險的政治能力、戰略眼光和專(zhuān)業(yè)水平，切實(shí)在黨的領(lǐng)導下把國家安全工作貫穿于整體工作的各方面、全過(guò)程。

　?。▓坦P：袁靜樂(lè )，系西藏自治區黨委黨校政法教研部副教授）