讓民營(yíng)企業(yè)逢山見(jiàn)路遇水有橋

　　沃爾沃汽車(chē)臺州工廠(chǎng)智能化自動(dòng)焊接生產(chǎn)線(xiàn)。圖片由路橋區委宣傳部提供

　　臺州市路橋區不動(dòng)產(chǎn)登記中心優(yōu)化辦證程序，實(shí)現企業(yè)驗收即領(lǐng)證。圖片由路橋區委宣傳部提供

　　路橋十里長(cháng)街。圖片由路橋區委宣傳部提供

　　【深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神·中國式現代化】

　　民營(yíng)經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的重要力量。日前發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》提出，“加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境”“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”“全面構建親清政商關(guān)系”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。

　　日前，記者來(lái)到浙江省臺州市路橋區，看這個(gè)常住人口63萬(wàn)，卻有超過(guò)10萬(wàn)家市場(chǎng)主體的小城，如何通過(guò)規范政府部門(mén)自由裁量權，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，把構建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，依法依規為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事。

　　向“不能辦”說(shuō)不

　　說(shuō)起民營(yíng)經(jīng)濟，路橋在宋朝時(shí)便有“無(wú)街不市、無(wú)巷不販、無(wú)戶(hù)不商”之說(shuō)。改革開(kāi)放后，路橋也是以商貿起家，成為我國民營(yíng)經(jīng)濟重要先發(fā)地。全國第一家民營(yíng)造車(chē)企業(yè)、全國第一家民營(yíng)金融機構、浙江首家小商品批發(fā)市場(chǎng)、浙江第一家自然人發(fā)起的上市公司都是在這里誕生。企業(yè)多了、發(fā)展久了，企業(yè)家們也就想出與政府所謂的“相處之道”——

　　“辦不辦，快辦還是慢辦；罰不罰，多罰還是少罰，這里有‘門(mén)道’。”

　　“無(wú)論多小的事，找領(lǐng)導就對了。只要領(lǐng)導關(guān)心，事就辦得快。”

　　“有的干部廉潔有余、擔當不足。怕出事、怕?lián)?，什么事都不干。這種找了也沒(méi)用。”

　　…………

　　“干部在廉政上出問(wèn)題、企業(yè)辦事習慣找關(guān)系，最核心的點(diǎn)在于政府辦事人員的‘自由裁量權’上，規范好政府‘自由裁量權’，也就抓住了優(yōu)化路橋營(yíng)商環(huán)境的‘牛鼻子’。”當地黨委主要負責人對記者說(shuō)。這也是路橋啟動(dòng)改革的初衷。

　　7月18日，記者來(lái)到路橋區行政服務(wù)中心，“路路通親情在線(xiàn)”大屏幕上實(shí)時(shí)顯示著(zhù)累計上報問(wèn)題數、已辦結問(wèn)題數、提級辦理問(wèn)題數等。打開(kāi)問(wèn)題調度臺，每一個(gè)問(wèn)題的辦理進(jìn)度、經(jīng)辦人員、反饋信息等，都清晰可見(jiàn)。

　　該中心主任鐘巍告訴記者，路橋的改革就是從這個(gè)系統開(kāi)始的。將企業(yè)訴求及其辦理過(guò)程全程數字化、透明化和規范化，為的是減少企業(yè)與政府工作人員的私下接觸。

　　但改革效果并沒(méi)有立竿見(jiàn)影。2022年，企業(yè)在該系統提交1945件訴求，竟有1087件都被回復“不能辦”?；貜蛢热莼\統、敷衍，而滿(mǎn)意度卻是100%。

　　“不提供不受理的理由、不按程序明確答復，企業(yè)還得去‘找領(lǐng)導、找關(guān)系’，又有多少‘不能辦’是通過(guò)這種方式變成‘可以辦’的？”想到此，路橋區繼續刀刃向內，對經(jīng)辦者說(shuō)“不能辦”的1087件企業(yè)訴求，不論大小，全部啟動(dòng)“二次交辦”。同時(shí)升級交辦流程，首問(wèn)負責人要填寫(xiě)說(shuō)“不”的理由，科室負責人、分管領(lǐng)導和部門(mén)負責人逐級簽字確認。

　　壹引其綱，萬(wàn)目皆張。新的流程下，1087件“不能辦”的訴求重新交辦后，1085件被順利完成。

　　連部門(mén)“一把手”都說(shuō)“不能辦”的事，這就結束了嗎？——等待“不能辦”的，還有“說(shuō)‘不’評議”這一關(guān)。

　　6月1日,臺州路橋潤達汽配有限公司反映“零地技改定位偏差”導致項目無(wú)法驗收辦證,被回復“不能辦”。6月25日，由路橋區人大組織的評議團對此進(jìn)行評議，兩個(gè)小時(shí)面對面問(wèn)答，流程細節被一一“拎出來(lái)”現場(chǎng)解剖。最終，評議團認為“定位偏差”過(guò)錯不在企業(yè)，經(jīng)辦部門(mén)負責人也當場(chǎng)表示想辦法予以辦理。

　　經(jīng)過(guò)不斷磨合與總結，路橋區形成了由1個(gè)親清新型政商關(guān)系指數、1個(gè)數字化重大應用成果即“路路通親清在線(xiàn)”平臺，搭建政企溝通路徑、服務(wù)橋梁的“八大助企服務(wù)機制”，政企交往違紀違法行為“七必查”組成的一整套體制機制，并給它起了一個(gè)言簡(jiǎn)意賅的名字：“1187”體系。

　　“‘1187’，諧音不就是‘一心一意幫企’嘛。”參與改革的工作人員們紛紛說(shuō)。

　　助企惠企各顯神通

　　一邊是機器隆隆的廠(chǎng)房，一邊是熱火朝天的工地。7月18日，記者來(lái)到浙江精力軸承科技有限公司，副總經(jīng)理蔡盼告訴記者，這片工地得以開(kāi)工，多虧了政府助力，解了企業(yè)燃眉之急。

　　今年1月份，精力軸承一期工程完工投產(chǎn)，可因為結構升級和市場(chǎng)變化，建設二期工程的資金鏈出現問(wèn)題。精力軸承購買(mǎi)的是一塊工業(yè)“標準地”，根據合同約定，全部完工才能辦理不動(dòng)產(chǎn)權證，所以也無(wú)法抵押融資。沒(méi)錢(qián)，二期建設就只能擱置。為了讓與之有共性問(wèn)題的企業(yè)更快捷地盤(pán)活資產(chǎn)，路橋區專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了政策優(yōu)化改革，幫助精力軸承辦理臨時(shí)不動(dòng)產(chǎn)權證，順利融資啟動(dòng)了二期建設。

　　“1187”體系的推廣和完善，在路橋一石激起千層浪，激活了各部門(mén)、各鄉鎮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、干事創(chuàng )業(yè)的激情。他們調整機制、優(yōu)化政策，競相比拼著(zhù)助企惠企的廣度、速度和力度。

　　在蓬街鎮，通過(guò)設置機關(guān)助企員、企業(yè)聯(lián)絡(luò )員和村社助跑員，讓機關(guān)干部與企業(yè)一對一結對子，同時(shí)按照產(chǎn)業(yè)配備“百曉長(cháng)”“百曉小分隊”，在項目招商、企業(yè)開(kāi)辦、創(chuàng )新孵化、人才引育等方面對接企業(yè)需求，不斷跑出助企加速度。

　　肯得機電股份有限公司廠(chǎng)區附近排水管淤積，“下大雨時(shí)廠(chǎng)區院里積水能有20厘米高”，厘不清哪個(gè)部門(mén)負責，鎮里就先墊資，雨季之前修理完畢。

　　全順電驅動(dòng)科技有限公司想擴大產(chǎn)能，上報第二天就找到了合適的用地；變壓器燒壞了，2小時(shí)15分鐘換上新變壓器，“一點(diǎn)也沒(méi)耽誤趕工進(jìn)度”。

　　榮鵬氣動(dòng)工具有限公司是一家老企業(yè)，因上市需要對公司歷史沿革及財稅等相關(guān)事項進(jìn)行明確。“很多資料都得請區里各部門(mén)出證明、蓋章，誰(shuí)知道多久能辦完，可沒(méi)想到交給助企員，兩星期就辦下來(lái)了。” 董事長(cháng)阮送良說(shuō)：“我們都沒(méi)自己出面跑，跟助企員一說(shuō)，就像點(diǎn)了個(gè)外賣(mài)一樣，太方便了。”

　　在司法領(lǐng)域，善意執行也讓很多瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)“起死回生”。“有些金融糾紛案件，若‘違約即起訴’，可能讓陷入短期資金周轉困難的企業(yè)直接猝死。”路橋區人民法院黨組成員、執行局局長(cháng)夏俏驊介紹，路橋法院創(chuàng )新“和合金融”糾紛多元治理模式，在充分保障債權人權益的前提下，只限制產(chǎn)權轉移、不限制財產(chǎn)使用，讓企業(yè)現金不斷流、生產(chǎn)不停止、融資功能不消失，通過(guò)“喘口氣、回回血”，幫他們渡過(guò)難關(guān)。“2022年化解的412件金融糾紛中，僅有10件強制執行，換言之，402家企業(yè)實(shí)現了經(jīng)濟再生。給企業(yè)一個(gè)‘續命’的機會(huì )，同時(shí)續的也是背后無(wú)數個(gè)打工家庭的生計。”夏俏驊說(shuō)。

　　當地黨委負責人對記者說(shuō)，“1187”平臺還在不斷完善中，新機制正層出不窮：包容審慎柔性執法、施工許可容缺辦理、高頻行業(yè)企業(yè)“準入即準營(yíng)”……開(kāi)工申請材料由24件減少到7件，審批從15個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，臺州市日泉食品有限公司農副食品加工項目甚至享受到了“被政府催著(zhù)辦”的極速服務(wù)。

　　“1187”效果怎么樣，數據也在不斷更新——截至目前，“1187”體系已解決企業(yè)線(xiàn)上訴求2425個(gè)，平均辦結時(shí)間從剛上線(xiàn)時(shí)的12.84天縮短至2.76天，滿(mǎn)意率達99.91%，結合企業(yè)的高頻次需求和共性問(wèn)題，共出臺各類(lèi)新政25個(gè)。今年以來(lái)，截至5月，路橋制造業(yè)投資增長(cháng)52%，外貿出口增長(cháng)34.3%，新增各類(lèi)市場(chǎng)主體8795家，有57家企業(yè)表達了“回歸”意向，山東裕航新能源汽車(chē)零部件等重大項目落戶(hù)路橋。

　　從“找人辦事”，到“人追事辦”

　　“審批流程再優(yōu)化”“就業(yè)惠企政策解讀”“發(fā)展黨員流程導圖”……記者來(lái)到蓬街鎮便民服務(wù)中心時(shí)，一場(chǎng)培訓沙龍剛剛結束，參加沙龍的90余名機關(guān)助企員、企業(yè)聯(lián)絡(luò )員、村社助跑員和村居書(shū)記已經(jīng)離開(kāi)，大屏幕上還顯示著(zhù)沙龍的各個(gè)主題。像這樣的活動(dòng)，蓬街鎮已經(jīng)舉辦52次，累計2400多人次參加培訓。

　　“1187”體系的運行，不僅改變著(zhù)路橋的營(yíng)商環(huán)境，豐富著(zhù)企業(yè)的獲得感、幸福感，也在不斷改變著(zhù)當地干部的面貌。

　　蓬街鎮黨委副書(shū)記林杉告訴記者：“在基層，經(jīng)濟發(fā)展是硬道理，一些負責宣傳、組織、紀檢工作的人員，如果不知道經(jīng)濟運行是怎么回事、企業(yè)發(fā)展有何門(mén)道，那就是‘瘸腿’干部，承擔助企員等工作，通過(guò)培訓、日常聯(lián)絡(luò )等，從頭到尾了解企業(yè)運行、貫通本地工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有助于干部綜合成長(cháng)。”

　　為了讓干部放開(kāi)手腳，路橋還建立了專(zhuān)項容錯免責機制和專(zhuān)項干部考察機制，給干部減壓、讓干部敢為，同時(shí)對表現突出的干部在提拔使用、職級提升、評優(yōu)評先等方面優(yōu)先考慮。據路橋區組織部干部科科長(cháng)陶高培介紹，2022年以來(lái)，圍繞經(jīng)濟穩定提質(zhì)等中心工作開(kāi)展專(zhuān)項考察4次，其中43人因表現突出被提拔或轉任重要崗位，53人職級晉升。與此同時(shí)，對營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項考察評價(jià)一般的干部，適崗安置6人、待崗安置5人，轉崗安置12人。

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，在路橋區一些政府辦事人員的潛意識里，其實(shí)早已不再局限于“該不該辦”的價(jià)值判斷和“可不可以辦”的技術(shù)性考量，而是直面企業(yè)提出的合理訴求，想方設法考慮“怎么辦”。

　　5月9日，臺州市路橋區江南內燃機配件廠(chǎng)因城區主路改造，大貨車(chē)無(wú)法進(jìn)出廠(chǎng)區提交了“希望恢復原來(lái)道口”的訴求。區建設局經(jīng)實(shí)地踏勘測試、評議團經(jīng)綜合評議后，均作出“不恢復”的決定，但評議結果同時(shí)也指出，“改造后確實(shí)給道路沿線(xiàn)企業(yè)帶來(lái)不便，建議相關(guān)部門(mén)做好廠(chǎng)區道路配套優(yōu)化文章”。經(jīng)回訪(fǎng)，該企業(yè)負責人表示：我們充分理解部門(mén)的難處，也明白了政府是在盡力為我們辦事。

　　“即使因法律、政策等無(wú)法突破，我們也做好解釋工作。”路橋區財政局局長(cháng)陳益民感受到，“1187”體系激發(fā)了干部想方設法為企業(yè)解決難題的內生動(dòng)力。