民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法立法再進(jìn)一步！優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　備受關(guān)注的民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法立法，迎來(lái)新的進(jìn)展。12月21日，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案提請十四屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議審議。

　　作為我國第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，將改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟的方針政策和實(shí)踐中的有效做法確定為法律制度，有助于鞏固改革成果，回應各方關(guān)切，提振發(fā)展信心，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟在內的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì )氛圍。

　　發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，為何需要制定一部專(zhuān)門(mén)的促進(jìn)法？

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展。數據顯示，2012年至2023年，民營(yíng)企業(yè)占全國企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%、達5300余萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)由4000余萬(wàn)戶(hù)增加至1.24億戶(hù)。截至2024年9月底，全國登記在冊民營(yíng)企業(yè)數量超過(guò)5500萬(wàn)戶(hù)。

　　制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措上升為法律規范，對于進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。

　　此次提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議的民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案，共9章78條，主要包括總體要求、公平競爭、投融資環(huán)境、科技創(chuàng )新、規范引導、服務(wù)保障、權益保護、法律責任等八個(gè)方面。

　　草案的多個(gè)“第一”，給民營(yíng)企業(yè)吃下“定心丸”——

　　第一次在法律中明確，民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的重要力量。

　　第一次將堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入法律。

　　第一次將促進(jìn)“兩個(gè)健康”寫(xiě)入法律。

　　第一次在法律中明確，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長(cháng)期堅持的重大方針政策。

　　“法治是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大最有效的‘定心丸’。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建表示，加快制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，有利于更好穩定民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展預期，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。

　　推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，需要優(yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境——

　　民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案著(zhù)力健全、完善民營(yíng)經(jīng)濟組織市場(chǎng)準入領(lǐng)域公平參與市場(chǎng)競爭的制度機制，規定市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)經(jīng)濟組織可以依法平等進(jìn)入；對落實(shí)公平競爭審查制度、定期清理市場(chǎng)準入壁壘、禁止在招標投標和政府采購中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟組織等作出規定。

　　同時(shí)，草案還完善制度措施，降低制度性交易成本，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟投資融資環(huán)境。

　　“草案諸多內容從法律層面保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭，這更加堅定了我們的發(fā)展信心。”安徽鍇模裝備模具股份有限公司總經(jīng)理王羅海說(shuō)。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，民營(yíng)經(jīng)濟大有可為——

　　數據顯示，民營(yíng)企業(yè)近年來(lái)創(chuàng )新水平不斷提升。截至2023年底，國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)擁有有效發(fā)明專(zhuān)利213.4萬(wàn)件，占國內企業(yè)總量的近四分之三。

　　對此，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案提出，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；加強對民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者知識產(chǎn)權的保護。明確建立暢通有效的政企溝通機制。同時(shí)，對強化行政執法監督、防止多頭執法等作出規定。

　　在注重規范引導民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的同時(shí)，如何加強對民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權益的保護？

　　民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案規范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結等強制措施，并要求依照法定權限、條件和程序進(jìn)行。禁止利用行政、刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。細化辦案程序，規范異地執法行為。

　　草案圍繞加強賬款支付保障工作，強化預算管理，有針對性細化支付賬款規定，設置賬款拖欠協(xié)商調解處置程序等。

　　此外，草案設專(zhuān)章強化有關(guān)違法行為的法律責任，增強制度剛性和權威性。

　　立良法、促善治、謀發(fā)展。

　　“企業(yè)家有了安全感才能消除顧慮，放下包袱，心無(wú)旁騖干事創(chuàng )業(yè)。草案有力回應了民營(yíng)企業(yè)的期盼，為民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。”中國民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)李兆前說(shuō)。