深入學(xué)習貫徹《條例》 創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步模范區

　　習近平總書(shū)記反復強調要鑄牢中華民族共同體意識，并作出“加強民族團結、建設美麗西藏”“把西藏建設成為促進(jìn)民族團結的典范”“建設美麗幸福西藏、共圓偉大復興夢(mèng)想”等重要指示。黨的二十大報告再次強調，要全面推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)。自治區第十次黨代會(huì )鮮明提出，要把西藏建設成為全國民族團結進(jìn)步模范區，努力做到民族團結進(jìn)步走在全國前列。自治區人大常委會(huì )機關(guān)全面貫徹落實(shí)中央和自治區黨委戰略部署，以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，以推進(jìn)《西藏自治區民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在全區的貫徹落實(shí)為抓手，主動(dòng)擔當作為，依法履行職責，全面開(kāi)展民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建各項工作，為著(zhù)力創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步模范區貢獻力量。

　　一、加強組織領(lǐng)導，為模范區創(chuàng )建提供堅強組織保障

　　堅持把模范區創(chuàng )建工作作為推動(dòng)西藏長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的基礎性、長(cháng)期性、全面性的工作，擺上議事日程，列入自治區人大常委會(huì )、各專(zhuān)工委工作內容。及時(shí)研究形成《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)區黨委重大決策部署工作方案》和《關(guān)于創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步模范區推進(jìn)落實(shí)工作方案》，成立民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建專(zhuān)項組。專(zhuān)項組辦公室設在自治區人大民宗外僑委，全面負責自治區人大常委會(huì )模范區創(chuàng )建工作。自治區人大常委會(huì )黨組會(huì )議、主任會(huì )議等多次對民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建工作作出部署、提出要求。為切實(shí)推進(jìn)工作開(kāi)展，自治區人大常委會(huì )于2022年5月7日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建推進(jìn)落實(shí)工作會(huì )議，對創(chuàng )建推進(jìn)落實(shí)工作進(jìn)行具體部署，細化工作任務(wù)，明確工作要求，確保創(chuàng )建工作有人抓有人管。

　　二、強化學(xué)習宣傳，為模范區創(chuàng )建奠定堅實(shí)思想基礎

　　按照自治區黨委關(guān)于抓好“四大工程”“六項行動(dòng)”的要求，堅持把學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神特別是視察西藏時(shí)的重要講話(huà)精神、中央人大工作會(huì )議精神、中央民族工作會(huì )議精神、中央第七次西藏工作座談會(huì )精神及自治區第十次黨代會(huì )精神作為常委會(huì )黨組、機關(guān)黨組、理論中心學(xué)習小組、黨支部、青年理論學(xué)習小組學(xué)習重要內容，黨組帶頭學(xué)，全體干部深入學(xué)，深刻領(lǐng)悟鑄牢中華民族共同體意識的內涵和重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到推進(jìn)模范區創(chuàng )建、推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)上來(lái)?！稐l例》頒布后，堅持全方位講好立法故事，向各級各部門(mén)宣傳闡釋《條例》出臺的背景、意義、內容，并通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、《條例》實(shí)施座談會(huì )、新聞媒體采訪(fǎng)報道宣傳《條例》，推動(dòng)《條例》深入人心、家喻戶(hù)曉。充分發(fā)揮人大網(wǎng)站、《人民西藏》期刊、微信公眾號宣傳作用，充分利用國慶節、國家憲法日、西藏百萬(wàn)農奴解放紀念日、民族團結進(jìn)步宣傳活動(dòng)月等重要節點(diǎn)，開(kāi)展內容豐富、形式多樣的民族團結進(jìn)步宣傳活動(dòng)，營(yíng)造出濃厚氛圍。

　　三、落實(shí)創(chuàng )建責任，為模范區創(chuàng )建貢獻人大力量

　　按照自治區黨委工作部署和《條例》規定，堅持依法履行模范區創(chuàng )建職責、落實(shí)模范區創(chuàng )建任務(wù)，把模范區創(chuàng )建融入人大立法、監督、代表、自身建設等各項工作中，服務(wù)全區模范區創(chuàng )建大局，確保“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”和區黨委關(guān)于以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)推進(jìn)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)在人大工作中落地生根。

　　一是融入立法工作，創(chuàng )建有利于民族團結進(jìn)步的體制機制。圍繞做好“四件大事”，實(shí)現“四個(gè)確保”，研究提出立法規劃和年度計劃，認真組織實(shí)施區黨委批準的立法規劃和計劃，制定維護國家安全、依法管理民族事務(wù)、推動(dòng)鄉村振興等方面的地方性法規，加強保障和改善民生、教育、醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，通過(guò)立法創(chuàng )建有利于民族團結進(jìn)步的體制機制。今年以來(lái)，已制定西藏自治區平安建設條例、西藏自治區公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例、西藏自治區鄉村振興促進(jìn)條例、關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定等。在相關(guān)條例和決定條文中，明確體現鑄牢中華民族共同體意識、全面開(kāi)展民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建、增進(jìn)“五個(gè)認同”等內容。為充分發(fā)揮國家通用語(yǔ)言文字在推進(jìn)各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識中的作用，正在研究制定關(guān)于推廣普及國家通用語(yǔ)言文字的決定。

　　二是融入監督工作，貫徹落實(shí)黨中央和區黨委關(guān)于民族工作的決策部署。自去年開(kāi)始，堅持將《條例》執法檢查列入自治區人大常委會(huì )每年的監督工作計劃。2022年3月開(kāi)始，組織督導執法檢查組深入那曲、日喀則、山南、林芝、昌都進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)赴區直38個(gè)部門(mén)和單位，包括黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位，進(jìn)行工作督導和執法檢查。部分市（地）、縣（區）人大結合工作實(shí)際，在本行政區進(jìn)行《條例》執法檢查。執法檢查堅持問(wèn)題導向，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)取情況介紹、查看檔案資料等方式，深入查找貫徹落實(shí)《條例》中存在的問(wèn)題，溝通反饋貫徹執行過(guò)程中的意見(jiàn)建議，有力推動(dòng)了《條例》在全區的貫徹執行。

　　三是融入調研工作，提出有針對性的指導建議。為全面了解模范區創(chuàng )建情況，自治區人大常委會(huì )主任、副主任分別帶隊赴各市（地）及部分縣（區）調研模范區創(chuàng )建工作，深入機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區（村），調研模范區創(chuàng )建“九進(jìn)”工作情況。赴那曲、日喀則、山南的調研報告得到區黨委高度重視。為推進(jìn)人大民族工作更好地服務(wù)全區民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建，去年以來(lái)，先后組織了對自治區人大民族工作、鑄牢中華民族共同體意識及民族工作法律法規在全區貫徹落實(shí)情況的調研，提出相關(guān)意見(jiàn)建議，助力全區模范區創(chuàng )建大局。為推動(dòng)全區學(xué)習宣傳《條例》，專(zhuān)門(mén)組織調研組，對全區學(xué)習貫徹《條例》情況進(jìn)行專(zhuān)題調研，針對調研中發(fā)現的問(wèn)題，提出了加大《條例》闡釋、營(yíng)造氛圍等多個(gè)建議。為監督促進(jìn)民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建工作納入校風(fēng)校規、鄉規民約、寺規僧約，組織調研組專(zhuān)門(mén)赴學(xué)校、村（社區）、寺廟開(kāi)展調研，針對鄉規民約、寺規僧約照抄照搬，與本地實(shí)際結合不夠等問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議。

　　四是融入代表工作，凝聚各方面力量合力共創(chuàng )全國民族團結進(jìn)步模范區。全區各級人大代表超過(guò)3.5萬(wàn)名，他們是黨和政府聯(lián)系各族群眾的橋梁和紐帶，是推進(jìn)民族團結進(jìn)步的重要力量。自治區人大常委會(huì )機關(guān)高度重視發(fā)揮人大代表在模范區創(chuàng )建工作中的作用，組織動(dòng)員全區各級人大代表大力開(kāi)展“創(chuàng )建民族團結進(jìn)步模范區人大代表在行動(dòng)”系列活動(dòng)，聯(lián)絡(luò )自治區政協(xié)，向全區各級人大、政協(xié)發(fā)出《關(guān)于組織全區各級人大代表政協(xié)委員在著(zhù)力創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步模范區中發(fā)揮表率作用的通知》，倡議人大代表、政協(xié)委員積極主動(dòng)投身創(chuàng )建工作實(shí)踐，帶頭遵守、廣泛宣傳《條例》，帶頭自覺(jué)維護祖國統一、國家安全和社會(huì )穩定，帶頭遵守國家法律法規，帶頭做民族團結進(jìn)步的模范，帶頭做推廣、使用及普及國家通用語(yǔ)言文字的表率。各級人大代表充分發(fā)揮與群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢，充分利用“人大代表之家”“代表活動(dòng)小組”平臺，以潤物細無(wú)聲的方式向各族群眾講述共同開(kāi)拓遼闊疆域、共同書(shū)寫(xiě)悠久歷史、共同創(chuàng )造燦爛文化、共同培育偉大精神的中華民族共同體意識，引導各族群眾正確樹(shù)立“五觀(guān)”，增進(jìn)“五個(gè)認同”。

　　五是融入自身建設，帶頭創(chuàng )建民族團結進(jìn)步模范單位。按照《條例》關(guān)于民族團結進(jìn)步創(chuàng )建“進(jìn)機關(guān)”的規定，全面貫徹落實(shí)《關(guān)于在區（中）直機關(guān)深入開(kāi)展自治區民族團結進(jìn)步模范單位創(chuàng )建工作的通知》，研究制訂創(chuàng )建民族團結進(jìn)步模范單位工作方案，以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，以“中華民族一家親、同心共筑中國夢(mèng)”為目標，以“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”為主題，緊密結合新時(shí)代西藏人大工作和機關(guān)自身建設，全面深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步模范單位創(chuàng )建活動(dòng)。堅持把民族團結進(jìn)步模范單位創(chuàng )建融入機關(guān)建設全過(guò)程各方面，同加強干部教育管理結合起來(lái)，同建立完善協(xié)調高效的工作機制結合起來(lái)，爭創(chuàng )“讓黨放心，讓人民群眾滿(mǎn)意”的模范機關(guān)。特別是把推動(dòng)民族團結進(jìn)步作為黨內政治生活的重要措施，納入黨性分析、“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )、主題黨日等安排，把民族團結進(jìn)步教育納入黨員、干部、職工思想教育等方面，作為干部職工思想動(dòng)態(tài)分析的重要內容，加強對干部職工的政德教育、家風(fēng)教育，促使全體干部職工做到不利于團結的話(huà)不說(shuō)、不利于團結的事不做，自覺(jué)維護機關(guān)團結和諧的良好局面。

　　四、下一步工作方向

　　創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步模范區，是貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重大舉措，是鑄牢中華民族共同體意識的戰略安排，是推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)的重要載體，是推進(jìn)西藏長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，是“建設美麗幸福西藏、共圓偉大復興夢(mèng)想”的重要保障。我們要以黨的二十大精神為指引，繼續緊緊圍繞自治區第十次黨代會(huì )提出的“創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步模范區、努力做到民族團結進(jìn)步走在全國前列”的目標要求，組織動(dòng)員全區各族人民學(xué)習貫徹《條例》，推動(dòng)《條例》實(shí)施，創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步模范區，不斷鞏固全區各族人民大團結，為建設社會(huì )主義現代化新西藏、全面推進(jìn)中華民族偉大復興匯聚磅礴力量。從自治區人大常委會(huì )機關(guān)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)要做好以下幾項工作。

　　一是緊扣創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步模范區，開(kāi)展監督工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，檢查《條例》實(shí)施情況，跟蹤常委會(huì )審議意見(jiàn)辦理情況，督促政府及有關(guān)部門(mén)抓好整改，不斷提升法規執行力，維護法規嚴肅性。

　　二是緊扣民族團結進(jìn)步主題，開(kāi)展理論研究和宣傳。充分發(fā)揮人大網(wǎng)站、微信公眾號等媒介作用，大力宣傳《條例》，宣傳民族團結進(jìn)步內容。組織召開(kāi)《條例》實(shí)施座談會(huì )，總結《條例》實(shí)施以來(lái)的做法和成效，對進(jìn)一步推動(dòng)宣傳普及貫徹實(shí)施《條例》進(jìn)行安排部署。組織召開(kāi)民族團結進(jìn)步理論研討會(huì )，圍繞民族區域自治制度在西藏的成功實(shí)踐、西藏各級人大工作理論與實(shí)踐開(kāi)展研討。

　　三是適時(shí)組織各級人大代表對民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建工作進(jìn)行集中視察，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。組織引導各級人大代表積極主動(dòng)參與《條例》學(xué)習宣傳，主動(dòng)講好立法故事和民族團結進(jìn)步故事。

　　四是帶頭創(chuàng )建模范機關(guān)。按照創(chuàng )建指標要求，不斷完善工作舉措，抓好模范單位創(chuàng )建各項工作，帶頭把人大常委會(huì )創(chuàng )建成為民族團結進(jìn)步模范機關(guān)。