新華述評：全面深化改革 擴大高水平對外開(kāi)放——落實(shí)中央政治局會(huì )議精神做好當前經(jīng)濟工作系列述評之五

　　改革開(kāi)放是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力。4月28日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議強調，要全面深化改革、擴大高水平對外開(kāi)放，并就落實(shí)黨和國家機構改革方案、穩住外貿外資基本盤(pán)、對接國際高標準經(jīng)貿規則作出重要部署。

　　增強內生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉

　　今年以來(lái)，隨著(zhù)疫情防控較快平穩轉段，生產(chǎn)生活秩序加快恢復，積極因素累積增多，經(jīng)濟運行開(kāi)局良好。此次中央政治局會(huì )議肯定“經(jīng)濟發(fā)展呈現回升向好態(tài)勢”的同時(shí)，指出“當前我國經(jīng)濟運行好轉主要是恢復性的，內生動(dòng)力還不強，需求仍然不足”。

　　“內生動(dòng)力對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻不僅是量的增長(cháng)，而且是質(zhì)的提高。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員楊光普說(shuō)，全面深化改革、擴大高水平對外開(kāi)放則是持續激發(fā)市場(chǎng)活力、增強內生動(dòng)力、釋放需求潛力，推動(dòng)經(jīng)濟運行實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)的關(guān)鍵一招。

　　增強內生動(dòng)力，要把深化改革作為挖掘經(jīng)濟增長(cháng)潛力的重要選擇，努力破除制約增長(cháng)的體制機制障礙，把擴大需求與深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)市場(chǎng)主體活力結合起來(lái)，不斷提高要素配置和產(chǎn)品流通效率。

　　《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》《“十四五”擴大內需戰略實(shí)施方案》加快落地；把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng )新消費場(chǎng)景；有力有序推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程建設，通過(guò)政府投資和政策激勵有效帶動(dòng)全社會(huì )投資……一系列政策舉措為促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)奠定基礎。

　　增強內生動(dòng)力，還要以擴大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，推動(dòng)國內國際雙循環(huán)更好相互促進(jìn)，通過(guò)實(shí)施更高水平對外開(kāi)放引進(jìn)技術(shù)、資金、人才等國際高端要素資源，為推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添新活力、拓展新空間。

　　“會(huì )議向外界傳遞了明確的信號，那就是我國著(zhù)力增強內生動(dòng)力、深化改革開(kāi)放、加大創(chuàng )新力度的決心。”楊光普表示，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，還要綜合施策釋放內需潛力，大力深化改革，擴大高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟運行持續整體好轉，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步。

　　勇突破善創(chuàng )新，堅持以改革促發(fā)展

　　此次中央政治局會(huì )議強調，“認真落實(shí)黨和國家機構改革方案，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”。

　　重新組建科學(xué)技術(shù)部，組建國家金融監督管理總局、國家數據局……一個(gè)多月前，《黨和國家機構改革方案》發(fā)布。

　　改革是一項系統工程，黨政機構屬于上層建筑，必須適應經(jīng)濟基礎的要求。在新時(shí)代背景下，這份機構改革方案站在更高層次上聚焦發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，充分彰顯了黨中央堅定不移全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的堅強意志。

　　此次中央政治局會(huì )議還提出要“破除影響各類(lèi)所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規障礙和隱性壁壘”“把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力結合起來(lái)”。

　　民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。今年以來(lái)，全國上下切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、解決融資難融資貴等多方面發(fā)力，穩定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展預期、提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。得益于一系列政策舉措落地見(jiàn)效，我國民營(yíng)企業(yè)展現出強勁發(fā)展勢頭：一季度，全國新設民營(yíng)企業(yè)203.9萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)10.7%。

　　改善投資環(huán)境，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設；堅持法治思維，從制度和法律上落實(shí)對國企民企平等對待的要求；營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，依法保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益……一系列有力舉措，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟在穩定預期的基礎上加快發(fā)展。

　　“用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，特別是在更大范圍、更深層次、更高水平深化改革創(chuàng )新。要狠抓落地見(jiàn)效，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎，增強社會(huì )主義現代化建設的動(dòng)力和活力。”楊光普說(shuō)。

　　擴大高水平對外開(kāi)放，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄動(dòng)能

　　應對內外挑戰，把握發(fā)展主動(dòng)權，必須用好改革開(kāi)放法寶，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　繼2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議和2023年政府工作報告明確要“更大力度吸引和利用外資”后，此次中央政治局會(huì )議進(jìn)一步提出“把吸引外商投資放在更加重要的位置”，明確要“穩住外貿外資基本盤(pán)”，釋放出加大力度穩外貿穩外資的積極信號。

　　商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院院長(cháng)顧學(xué)明說(shuō)，外貿外資在去年高基數背景下，均保持了穩定增長(cháng)態(tài)勢，展現了我國經(jīng)濟發(fā)展的強大韌性。然而推動(dòng)外貿穩規模優(yōu)結構、外資穩存量擴增量既需要政策組合拳保駕護航，也需要通過(guò)更高水平開(kāi)放打通國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，加快構建新發(fā)展格局。

　　此次中央政治局會(huì )議強調“要支持有條件的自貿試驗區和自由貿易港對接國際高標準經(jīng)貿規則，開(kāi)展改革開(kāi)放先行先試”。

　　自由貿易港是當今世界最高水平開(kāi)放形態(tài)。把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，海南自由貿易港封關(guān)運作準備正在加快推進(jìn)，以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”和“貿易投資自由化便利化”為核心的180多項政策文件相繼落地生效。

　　今年也是我國自貿試驗區發(fā)展步入第十年。從上海自貿試驗區一枝獨秀到21個(gè)自貿試驗區形成“雁陣”，自貿試驗區已成為我國深層次改革的開(kāi)路先鋒，一大批改革開(kāi)放制度創(chuàng )新成果由這里復制推廣到全國。

　　面對逆經(jīng)濟全球化的喧囂，中國堅持推進(jìn)高水平對外開(kāi)放：消博會(huì )碩果累累，廣交會(huì )亮點(diǎn)紛呈，進(jìn)博會(huì )全球推介；高質(zhì)量實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，繼續推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》……

　　國務(wù)院研究室主任黃守宏說(shuō)，我國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，必須充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，不斷拓展對外經(jīng)貿合作，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，為構建新發(fā)展格局提供強大動(dòng)力。