《求是》：從中國土壤中生長(cháng)出來(lái)的新型政黨制度

　　今年，是中國人民政治協(xié)商會(huì )議成立75周年。

　　“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng )造，是從中國土壤中生長(cháng)出來(lái)的新型政黨制度。”2018年3月4日，習近平總書(shū)記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì )議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)深刻闡明了中國新型政黨制度。我國新型政黨制度走過(guò)了75年的光輝歷程，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮了不可替代的作用。黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》明確提出：“堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度。”

　　一

　　一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政黨制度，是由這個(gè)國家的歷史傳統和現實(shí)國情決定的。中國新型政黨制度不是從天上掉下來(lái)的，而是孕育于近代以后中國民主革命的歷史進(jìn)程，形成于協(xié)商籌建新中國的偉大實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨深刻總結國內外的歷史教訓，在探索建立中國特色的政黨制度方面作出的一大創(chuàng )造性貢獻。周恩來(lái)同志曾說(shuō)過(guò)：“這是由歷史發(fā)展而來(lái)的。”

　　近代以后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì )，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，為了救亡圖存，一代又一代的中國人付出了艱辛努力，各種政治力量在歷史舞臺上輪番登場(chǎng)。20世紀初的辛亥革命推翻了在中國延續了幾千年的君主專(zhuān)制制度，在中華大地上建立起亞洲第一個(gè)共和制國家，并仿效西方國家實(shí)行議會(huì )政治和多黨制。一時(shí)間，“集會(huì )結社，猶如瘋狂，而政黨之名，如春草怒生”，各類(lèi)政治團體多達300多個(gè)。然而，多黨制并沒(méi)有給中國帶來(lái)民主，反而造成了政黨林立、政黨紛爭，“你方唱罷我登場(chǎng)”的混亂局面。自1912年至1928年，16年間十易國家元首，組閣45屆，總理更迭59人次，任期最長(cháng)者不超過(guò)1年，最短者不到1天?？偨y、內閣、國會(huì )變換頻繁，造成嚴重的政局動(dòng)蕩，以致“人民厭棄政黨已達極點(diǎn)”。1924年，孫中山先生感慨地說(shuō)：“中國幾千年以來(lái)社會(huì )上的民情風(fēng)土習慣，和歐美的大不相同。中國的社會(huì )既然是和歐美的不同，所以管理社會(huì )的政治自然也是和歐美不同，不能完全仿效歐美。”

　　多黨制失敗了，一黨獨裁同樣行不通。南京國民政府成立后，蔣介石集團實(shí)行一黨專(zhuān)制，結果經(jīng)濟上崩潰、政治上孤立、軍事上失敗，最終導致國民黨統治在大陸的崩潰。習近平總書(shū)記指出：“辛亥革命之后，中國嘗試過(guò)君主立憲制、帝制復辟、議會(huì )制、多黨制、總統制等各種形式，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場(chǎng)，都沒(méi)能找到正確答案，中國依然是山河破碎、積貧積弱，列強依然在中國橫行霸道、攫取利益，中國人民依然生活在苦難和屈辱之中。”近代中國要完成救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，必須開(kāi)辟新的道路，建立新的政治制度。歷史的重任落在了中國共產(chǎn)黨身上。

　　中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心和使命。面對強大的內憂(yōu)外患和深重的民族危機，中國共產(chǎn)黨人認識到，要取得新民主主義革命的勝利，單靠中國工人階級的力量是不夠的，必須團結一切進(jìn)步力量，形成強大合力，才能取得革命的完全勝利。

　　早在1922年，黨的二大就提出了建立“民主的聯(lián)合戰線(xiàn)”的主張，初步提出了統一戰線(xiàn)的方針?？谷諔馉帟r(shí)期，中國共產(chǎn)黨在抗日根據地實(shí)行“三三制”民主政權，團結一切積極抗日的力量。這樣一種由“共產(chǎn)黨主導”和“多黨派參與”的政權形式，實(shí)際上就是后來(lái)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的雛形。毛澤東同志把“三三制”民主政權看作“團結各個(gè)階級共同抗日的最好的政治形式”，并指出“戰后更需要貫徹這種精神，團結各個(gè)階級的人民，共同建設民主共和的新中國”。

　　抗日戰爭勝利后，國民黨瘋狂鎮壓民主運動(dòng)，主要成立于抗日戰爭和解放戰爭時(shí)期的各民主黨派在反對國民黨獨裁專(zhuān)制、爭取民主自由的斗爭中，逐漸認識到只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，只有跟著(zhù)中國共產(chǎn)黨走才有光明前景。他們拋棄幻想，更加堅定地選擇與中國共產(chǎn)黨并肩戰斗。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派建立了親密的合作關(guān)系，真誠歡迎各民主黨派參加協(xié)商建國，對多黨合作態(tài)度堅定而明確。1948年4月，中國共產(chǎn)黨發(fā)布紀念“五一”勞動(dòng)節口號，提出召開(kāi)政治協(xié)商會(huì )議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派、無(wú)黨派人士和社會(huì )各界熱烈響應，揭開(kāi)了中國共產(chǎn)黨同各黨派、各團體、各族各界人士協(xié)商建國的序幕，奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎。1949年9月，由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團體、無(wú)黨派民主人士參加的中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議召開(kāi)，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》，標志著(zhù)中國新型政黨制度的確立。

　　中國新型政黨制度形成的歷史表明，這一制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民在追求民族獨立、國家富強、人民幸福的歷史進(jìn)程中形成的，也是人民民主實(shí)踐的必然結果。

　　其來(lái)有自，如其所是。中國新型政黨制度的形成和發(fā)展還有更深層次的文化因素。5000多年文明發(fā)展孕育出的中華優(yōu)秀傳統文化，積淀著(zhù)中華民族最深沉的精神追求，潛移默化影響著(zhù)中國人的思維方式和行為方式，為中國新型政黨制度的形成發(fā)展提供了豐厚文化滋養。習近平總書(shū)記指出，中國新型政黨制度“不僅符合當代中國實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統文化”。中國人歷來(lái)抱有家國情懷，崇尚天下為公、克己奉公，信奉天下興亡、匹夫有責，推崇“選賢與能，講信修睦”，主張“天下”的共有、共享、共治；中華文明具有突出的包容性，從來(lái)不用單一文化代替多元文化，而是由多元文化匯聚成共同文化，素有兼收并蓄的開(kāi)放胸懷；中國傳統文化具有尚和合特征，提出“君子和而不同”、“和則一，一則多力，多力則強，強則勝物”，強調多元一體、同生共榮，注重不同思想觀(guān)點(diǎn)和利益訴求間的協(xié)調與共處、溝通與互補；中國傳統文化中還有“共和”、“商量”的施政傳統，強調“議事以制，政乃不迷”，主張“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”；等等。所有這些，是中國新型政黨制度行穩致遠的深層次文化基因。

　　二

　　新中國的成立，開(kāi)辟了中國歷史新紀元，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度也由此進(jìn)入新的發(fā)展階段。在中國共產(chǎn)黨幫助下，各民主黨派明確性質(zhì)、整頓組織、發(fā)展成員，呈現出煥然一新的面貌。

　　面對革命勝利后的新形勢，各民主黨派歡欣鼓舞，同時(shí)，也產(chǎn)生了是“去”還是“留”的想法。有些民主黨派領(lǐng)導人認為，民主黨派是為爭取民主而成立的，現在有了民主，其任務(wù)已盡，沒(méi)有繼續存在的必要，可以“光榮結束了”。對此，毛澤東等中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人態(tài)度鮮明，強調民主黨派不但不能解散，而且還要繼續發(fā)展。

　　1956年4月25日，毛澤東同志在中共中央政治局擴大會(huì )議上作《論十大關(guān)系》的重要講話(huà)時(shí)強調：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(cháng)期共存，互相監督。”在談到共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系問(wèn)題時(shí)，他提出了“兩個(gè)萬(wàn)歲”的思想，一個(gè)是共產(chǎn)黨萬(wàn)歲，另一個(gè)是民主黨派萬(wàn)歲。根據毛澤東同志的這些指導思想，1956年黨的八大明確把“長(cháng)期共存、互相監督”作為中國共產(chǎn)黨處理同民主黨派關(guān)系的基本方針，由此確立了社會(huì )主義條件下的多黨合作政治格局。對于“長(cháng)期共存、互相監督”八字方針，1957年，毛澤東同志在最高國務(wù)會(huì )議第十一次（擴大）會(huì )議上說(shuō)：“為什么要讓民主黨派監督共產(chǎn)黨呢？這是因為一個(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音。”在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，各民主黨派積極投身社會(huì )主義建設事業(yè)，參加國家政權，參加國家事務(wù)管理，要求成員及所聯(lián)系的群眾積極參加國家建設，在各自的崗位上貢獻力量。

　　改革開(kāi)放后，中國共產(chǎn)黨人科學(xué)分析新的歷史時(shí)期我國社會(huì )主要矛盾和社會(huì )結構的深刻變化，肯定了民主黨派的歷史貢獻，提出各民主黨派已經(jīng)發(fā)展成為“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì )主義勞動(dòng)者和一部分擁護社會(huì )主義的愛(ài)國者的政治聯(lián)盟”。1989年12月，中共中央制定了關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)；2005年，中共中央制定了關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見(jiàn)。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，中國新型政黨制度在理論上不斷豐富、在實(shí)踐上不斷鞏固和發(fā)展。

　　理論上，提出各民主黨派是“參政黨”，準確界定了民主黨派的性質(zhì)；將“長(cháng)期共存、互相監督”八字方針發(fā)展完善為“長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針；“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(cháng)期存在和發(fā)展”載入憲法，使多黨合作制度成為國家意志，新型政黨制度得到國家根本法的保障；明確提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度，是符合我國國情、具有鮮明中國特色的社會(huì )主義新型政黨制度；等等。

　　實(shí)踐上，中國新型政黨制度建設扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著(zhù)：重大問(wèn)題堅持協(xié)商于決策之前形成制度；民主黨派成員和無(wú)黨派人士在各級人大代表、人大常委會(huì )委員及專(zhuān)門(mén)委員會(huì )委員中占有相當數量；民主黨派、無(wú)黨派人士參政議政、民主監督的通道進(jìn)一步拓寬；民主黨派在多黨合作中的作用進(jìn)一步發(fā)揮。我國著(zhù)名民主人士費孝通先生曾結合自己的經(jīng)歷，感慨地說(shuō)：“經(jīng)過(guò)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派幾代人的共同努力，現在我們很幸運地在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下合作形成并享有這樣一種由中國人民自己創(chuàng )造的政治制度。”

　　三

　　“發(fā)揚民主、集思廣益，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，是中共中央研究重大問(wèn)題、制定重要會(huì )議文件的一貫做法和優(yōu)良傳統。”2024年5月20日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì )，就中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定聽(tīng)取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士代表的意見(jiàn)建議。此前，2023年12月，中共中央委托中央統戰部專(zhuān)門(mén)征求了黨外人士對中共二十屆三中全會(huì )有關(guān)議題的意見(jiàn)和建議，許多黨外人士提出了有價(jià)值的意見(jiàn)建議。

　　中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，如何更好地堅持好、發(fā)展好、完善好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主黨派以怎樣的姿態(tài)和面貌在新時(shí)代建功立業(yè)、展現新的更大作為？這是新時(shí)代多黨合作需要回答的時(shí)代之問(wèn)。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作事業(yè)，著(zhù)眼于發(fā)展社會(huì )主義民主政治、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，就新時(shí)代多黨合作事業(yè)作出一系列重大決策部署，推動(dòng)中國新型政黨制度建設實(shí)現新發(fā)展。中國共產(chǎn)黨加強對多黨合作事業(yè)的全面領(lǐng)導，推進(jìn)多黨合作制度建設，召開(kāi)中央統一戰線(xiàn)工作會(huì )議、中央政協(xié)工作會(huì )議等，發(fā)布關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)、加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實(shí)施意見(jiàn)、加強政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)、加強中國特色社會(huì )主義參政黨建設的意見(jiàn)、新時(shí)代加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)等一系列重要文件，進(jìn)一步提升了多黨合作制度化規范化水平，形成了以國家憲法為基礎、以黨內法規和文件為主體、以相關(guān)配套政策為輔助的制度框架體系。大力推進(jìn)社會(huì )主義協(xié)商民主，將政黨協(xié)商置于社會(huì )主義協(xié)商民主7種協(xié)商渠道之首，政黨協(xié)商內容明確、程序規范、制度健全、保障有力，成為國家政治生活中常態(tài)化的制度安排。

　　中國人民政治協(xié)商會(huì )議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是實(shí)行中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。圖為2024年3月4日下午，中國人民政治協(xié)商會(huì )議第十四屆全國委員會(huì )第二次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。新華社記者 謝環(huán)馳/攝

　　思想之旗引領(lǐng)新征程，理論之光照亮前進(jìn)路。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度作出一系列重要論述，提出一系列新理念、新思想、新論斷。比如，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，強調這一制度是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結合的產(chǎn)物；明確堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國新型政黨制度的根本特征，強調堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，始終同中國共產(chǎn)黨同心同德、團結奮斗，是多黨合作的根本政治基礎；明確中國新型政黨制度反映了人民當家作主的社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)，強調要發(fā)展全過(guò)程人民民主，始終堅持大團結大聯(lián)合，最大限度凝聚起共同奮斗的力量；明確中國特色社會(huì )主義是新時(shí)代中國新型政黨制度的共同思想政治基礎，強調把牢政治方向，筑牢堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的思想政治基礎；明確民主黨派是中國特色社會(huì )主義參政黨，無(wú)黨派人士是中國特色社會(huì )主義參政力量，要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，強調中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌；明確發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行中國新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，強調人民政協(xié)要為民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng )造條件；明確更好體現中國新型政黨制度效能的著(zhù)力點(diǎn)是發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用，強調用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道；明確中國新型政黨制度是我國政治格局穩定的重要制度保證，強調一定要從這樣的戰略高度來(lái)認識問(wèn)題，堅持和完善這一制度；明確中國新型政黨制度是對人類(lèi)政治文明的重大貢獻，強調要加快構建中國新型政黨制度的理論體系和話(huà)語(yǔ)體系，為人類(lèi)政治文明進(jìn)步作出充滿(mǎn)中國智慧的貢獻；等等。

　　特別是2018年3月4日，習近平總書(shū)記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì )議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)，用“三個(gè)新”和“三個(gè)有效避免”對中國新型政黨制度的鮮明特色和顯著(zhù)優(yōu)勢作出深刻系統的闡述?？倳?shū)記指出，說(shuō)它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端；新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團結起來(lái)、為著(zhù)共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會(huì )撕裂的弊端。

　　習近平總書(shū)記關(guān)于堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度的重要論述，從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、發(fā)展全過(guò)程人民民主、發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢的戰略高度，科學(xué)回答了新時(shí)代為什么要堅持和發(fā)展中國新型政黨制度、堅持和發(fā)展什么樣的中國新型政黨制度、怎樣堅持和發(fā)展中國新型政黨制度等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，深刻闡明了中國新型政黨制度的歷史必然性和巨大優(yōu)越性，深刻揭示了這一制度的理論基礎、文化淵源、特色優(yōu)勢和重大意義，開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義民主政治理論的嶄新境界，為新時(shí)代多黨合作事業(yè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　新時(shí)代以來(lái)，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派親密合作、同心同行，多黨合作舞臺更加廣闊。各民主黨派緊扣黨和國家中心工作，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，圍繞中國式現代化建設，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，聚焦供給側結構性改革、深入推進(jìn)新型城鎮化、“一帶一路”建設、實(shí)施鄉村全面振興戰略、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等重大問(wèn)題，深入調研、建言獻策，在國家政治生活中發(fā)揮了更加重要的作用。

　　百年風(fēng)雨，世紀滄桑，篳路藍縷，以啟山林?；仡欀袊滦驼h制度誕生、發(fā)展歷程可以看出，這一制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng )造，是從中國土壤中生長(cháng)出來(lái)的，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力，是有利于國家發(fā)展、民族振興、社會(huì )進(jìn)步、人民幸福的基本政治制度，為世界政黨制度建設提供了中國方案。新時(shí)代新征程，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國新型政黨制度必將煥發(fā)出更加旺盛的生機與活力，為強國建設、民族復興提供強大制度保障。