以深化生態(tài)文明體制改革加快美麗西藏建設

　　黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》，對新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出系統部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設的高度重視與戰略謀劃。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，準確把握深化生態(tài)文明體制改革的重大意義與目標任務(wù)，加快美麗西藏建設，筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保西藏生態(tài)文明建設走在全國前列。

　　一、新時(shí)代生態(tài)文明體制改革取得顯著(zhù)成效，國家生態(tài)文明高地建設獲得巨大成就

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，統籌加強生態(tài)文明頂層設計和制度體制建設，開(kāi)展一系列開(kāi)創(chuàng )性工作、推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐、取得一系列突破性進(jìn)展、形成一系列標志性成果，生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。在這一歷史進(jìn)程中，西藏加快建設生態(tài)文明高地，生態(tài)環(huán)境持續保持良好，美麗西藏建設釋放的生態(tài)紅利惠及更多群眾。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展理念深刻轉變，指導生態(tài)文明體制改革實(shí)現理論創(chuàng )新。以習近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展中國生態(tài)文明建設探索實(shí)踐成果，創(chuàng )立習近平生態(tài)文明思想，用綠色發(fā)展理念轉變了人們對發(fā)展的認識，用人與自然和諧相處改寫(xiě)了現代化的內涵，用“綠水青山就是金山銀山”理念轉變了對國民財富的認識，用良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉深化了對人民根本需求的認知。

　　習近平總書(shū)記指出，保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻，要堅持生態(tài)保護第一。把“美麗西藏”納入社會(huì )主義現代化新西藏建設目標，把“生態(tài)”納入西藏工作“四件大事”。習近平總書(shū)記強調，要促進(jìn)生態(tài)保護與民生改善相結合，形成共建良好生態(tài)、共享美好生活的良性循環(huán)長(cháng)效機制，堅持山水林田湖草沙系統治理，走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。這為西藏深化生態(tài)文明體制改革指明了方向。

　?。ǘ╉攲釉O計取得突破，生態(tài)文明制度體系實(shí)現系統性重塑。以習近平同志為核心的黨中央堅持全方位布局、系統化構建、多層次推進(jìn)，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明載入黨章和憲法，制定修訂環(huán)境保護法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規，黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》等數十項具體改革方案，中國特色社會(huì )主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。生態(tài)文明建設責任全面壓緊，中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度成為夯實(shí)生態(tài)文明建設政治責任的重大改革舉措。

　　2021年1月，西藏自治區十一屆人大四次會(huì )議通過(guò)《西藏自治區國家生態(tài)文明高地建設條例》，對堅持生態(tài)保護第一、建設美麗西藏作出全面安排，是首部關(guān)于西藏生態(tài)文明建設的綜合性法規。自治區人大常委會(huì )近年來(lái)先后修訂《西藏自治區環(huán)境保護條例》，制定《西藏自治區人大常委會(huì )關(guān)于大氣污染物和水污染物適用稅額的決定》《西藏自治區大氣污染防治條例》以及《西藏自治區冰川保護條例》等一系列法律法規，為堅持用法治力量守護青藏高原生態(tài)提供了堅強保障。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)任務(wù)全面推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境管理體制改革與生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續深化。黨的十九屆三中全會(huì )決定，組建自然資源部，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，以及所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責；組建生態(tài)環(huán)境部，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管和行政執法職責。生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)現以抓污染總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉變，完成國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權上收，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，設立首批國家公園，實(shí)行最嚴格耕地保護制度、節約用地制度、水資源管理制度，開(kāi)征環(huán)境保護稅，建立綠色金融體系，建成全球規模最大的碳排放權交易市場(chǎng)。

　　進(jìn)入新時(shí)代，美麗西藏建設步伐加快，全面推行河長(cháng)、湖長(cháng)、林長(cháng)制，環(huán)境評價(jià)、輻射安全、生態(tài)遙感、法規標準、環(huán)境科研等事業(yè)長(cháng)足發(fā)展，污染防治、自然生態(tài)保護、監測評估、監督執法、督察考核等能力不斷提升，“大環(huán)保”格局加快形成。一系列改革舉措的實(shí)施，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，成為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要組成部分。西藏的生態(tài)安全屏障作用日益堅實(shí)，2021年森林覆蓋率提高到12.31%，草原綜合植被蓋度達到47.14%，地級城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到98%以上；劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)60.75萬(wàn)平方千米、嚴守自然生態(tài)安全邊界。西藏在全國各?。▍^、市）中率先實(shí)現碳中和。中國科學(xué)院研究團隊的成果表明，青藏高原整體上已經(jīng)實(shí)現了碳中和，并每年提供超過(guò)6500萬(wàn)噸CO2的碳匯盈余，可為我國整體實(shí)現碳中和作出有力貢獻。

　　二、深刻認識新時(shí)代新征程生態(tài)文明體制改革的重大意義

　　中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。深化生態(tài)文明體制改革，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，對于全面推進(jìn)美麗西藏建設、夯實(shí)“四個(gè)走在前列”生態(tài)根基具有重大意義。

　?。ㄒ唬┥罨鷳B(tài)文明體制改革是以美麗西藏建設全面推進(jìn)人與自然和諧共生現代化的根本動(dòng)力。習近平總書(shū)記指出，人與自然是生命共同體。生態(tài)興則文明興。西藏是我國重要的國家安全屏障、生態(tài)安全屏障。青藏高原是世界上中低緯度地區最大的現代冰川分布區，冰川冰儲量為4561立方千米。青藏高原是我國湖泊分布密度最大的區域，占全國湖泊總面積的51.4%。青藏高原的存在，使得中國東部避免出現類(lèi)似同緯度北非、中亞地區的沙漠景觀(guān)，對我國西北干旱、東部濕潤大環(huán)境格局的形成產(chǎn)生深刻影響。新時(shí)代新征程上，我區應進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，增強改革系統性、整體性、協(xié)同性，精準發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續發(fā)力，著(zhù)力破解突出矛盾和問(wèn)題，加快形成以實(shí)現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗西藏建設新格局。

　?。ǘ┥罨鷳B(tài)文明體制改革是以高水平保護支撐西藏高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習近平總書(shū)記指出，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的必然要求。青藏高原是我國的戰略資源儲備地、正在加快建設國家清潔能源基地，是中華民族特色文化的重要保護地，是我國面向南亞開(kāi)放的重要通道。當前，西藏生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護還存在發(fā)展與保護協(xié)同推進(jìn)不夠得力，部分高原湖泊保護不到位、自然保護地建設管理不規范，環(huán)境基礎設施缺口較大等問(wèn)題。新時(shí)代新征程上，我區應進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，以更大的改革決心和更實(shí)的舉措，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉型，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，以高水平保護培育綠色生產(chǎn)力、支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ┥罨鷳B(tài)文明體制改革是以引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理、構建地球生命共同體的迫切需要。習近平總書(shū)記強調，面對生態(tài)環(huán)境挑戰，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。青藏高原是亞洲乃至北半球氣候變化的“調節器”。西藏高原是青藏高原的主體部分，長(cháng)江、黃河，以及南亞著(zhù)名的恒河、印度河、布拉馬普特拉河（流入孟加拉國后稱(chēng)賈木納河，后與恒河匯合），東南亞著(zhù)名的湄公河、伊洛瓦底江、薩爾溫江，其上游均在青藏高原，這些河流為我國及周邊國家和地區占全球近1/6的人口提供了寶貴的水資源。青藏高原的氣候變化是全球氣候變化的響應，這里是全球變暖中最敏感脆弱的生態(tài)區域，近60年來(lái)青藏高原溫度上升近2.3℃，升溫幅度是全球平均升溫的兩倍。西藏生態(tài)文明建設中存在開(kāi)發(fā)程度較低、環(huán)境承載力較低、災害風(fēng)險較高、基礎科學(xué)研究相對薄弱等問(wèn)題。新時(shí)代新征程上，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和工作、應對氣候變化戰略、生態(tài)環(huán)境戰略協(xié)同性，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色，引領(lǐng)推動(dòng)全球可持續發(fā)展。

　　三、全面落實(shí)深化生態(tài)文明體制改革目標任務(wù)舉措

　　黨的二十屆三中全會(huì )將聚焦美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生納入進(jìn)一步全面深化改革總目標，西藏應正確把握生態(tài)安全和發(fā)展安全、經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設、守正與創(chuàng )新的關(guān)系，落實(shí)深化生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)。

　?。ㄒ唬┩晟粕鷳B(tài)文明基礎體制。以農牧空間、生態(tài)安全空間、城鎮空間的功能區分為基礎，在確保邊防鞏固、邊境安全前提下，實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度。充分發(fā)揮國土空間規劃的戰略引領(lǐng)和剛性管控作用，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制，引導、規范和約束各類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用自然資源的行為。加強生態(tài)保護立法，積極開(kāi)展水污染防治條例、土壤污染防治條例、河湖長(cháng)制條例等生態(tài)環(huán)境保護地方立法研究，配合國家推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護立法，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護法律法規落實(shí)落地。

　?。ǘ┙∪鷳B(tài)環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監管體系、市場(chǎng)體系、法律法規體系建設，將西藏打造為全國乃至國際生態(tài)文明高地。推進(jìn)美麗中國先行區建設，生態(tài)文明示范創(chuàng )新不斷深化。完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，堅持高污染、高耗能、低水平項目零審批、零引進(jìn)，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，強化企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責任落實(shí)，完善突發(fā)環(huán)境事件應急機制，深入打好污染防治攻堅戰。推動(dòng)重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)整體保護、系統修復、綜合治理。探索建立地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、有色金屬礦山開(kāi)采地高效監測、主動(dòng)預警、科學(xué)分析、智能決策系統。

　　加大生態(tài)保護修復力度，著(zhù)力提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。明確生態(tài)環(huán)境保護和開(kāi)發(fā)邊界，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復機制基本形成。積極申請國家生態(tài)保護修復資金用于青藏高原生態(tài)屏障的保護修復，加強生態(tài)保護修復監管制度建設。強化生態(tài)多樣性保護工作協(xié)調機制，保障高原原生動(dòng)植物安全，推進(jìn)以三江源國家公園唐北片區、珠穆朗瑪峰、羌塘等為重點(diǎn)的國家公園建設。落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。深化自然資源有償使用制度改革。完善森林、濕地、草原生態(tài)效益補償機制，積極爭取中央財政支持，修訂完善自治區重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付辦法，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，力爭將74個(gè)縣（市、區）全部納入支付范圍。建立水生態(tài)保護補償機制，推動(dòng)大江大河流域跨區域生態(tài)補償，讓群眾在參與中共享生態(tài)建設的紅利。

　?。ㄈ┙∪G色低碳發(fā)展機制。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。完善資源總量管理和全面節約制度，轉變資源利用方式，提高資源利用效率。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，建立健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。

　　推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。以水能發(fā)電為先導產(chǎn)業(yè)，以清潔能源產(chǎn)業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力解決電力外輸通道建設，統籌實(shí)施金沙江等江河的水能開(kāi)發(fā)，因地制宜開(kāi)發(fā)光伏、風(fēng)能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源，探索推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電等新質(zhì)生產(chǎn)力。提升電力系統安全運行和綜合調節能力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和商業(yè)模式上的新突破。探索建設新型能源價(jià)格體系，完善新能源消納和調控政策措施。充分發(fā)揮西藏綠電供應充沛、增長(cháng)迅速的獨特優(yōu)勢，通過(guò)數字化提升和智能制造賦能傳統產(chǎn)業(yè)，將有色金屬礦采選業(yè)培育為戰略?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)綠色建筑建材、文化旅游、特色農牧產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不斷拓展西藏清潔能源區內自用的場(chǎng)景，推動(dòng)西藏地區生產(chǎn)總值增速保持在全國前列。

　?。ㄋ模┨岣邔ι罨鷳B(tài)文明體制改革的領(lǐng)導水平。全面準確貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想。積極推動(dòng)西藏納入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的總體范疇。嚴格施行生態(tài)環(huán)境保護督察考核問(wèn)責，制定實(shí)施地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規定，夯實(shí)美麗西藏建設政治責任。不斷完善人才的育引用留機制，深化和拓展青藏高原科學(xué)研究，考慮創(chuàng )立西藏科學(xué)院，建設清潔能源技術(shù)等國家創(chuàng )新中心。優(yōu)化區內高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置，培育生態(tài)文明建設等新興學(xué)科，夯實(shí)綠色轉型智力基礎。組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，傳播生態(tài)文明理念，引導綠色低碳、環(huán)保簡(jiǎn)約的消費模式與生活方式養成。加強綠色轉型國際合作，面向南亞特別是尼泊爾等國，推進(jìn)“綠色絲綢之路”建設，深化務(wù)實(shí)合作。

　?。▓坦P：程越，系西藏自治區社會(huì )科學(xué)院一級巡視員）