深入貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān) 做好新時(shí)代西藏強邊固防工作

　　黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》，將推進(jìn)國家安全體系和能力現代化單列一部分，明確要“聚焦建設更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰略體系，增強維護國家安全能力，創(chuàng )新社會(huì )治理體制機制和手段，有效構建新安全格局”，強調國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。必須全面貫徹總體國家安全觀(guān)，完善維護國家安全體制機制，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國家長(cháng)治久安。我們必須全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，堅定不移貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，深刻認識國家安全面臨的復雜嚴峻形勢，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，不斷提升社會(huì )治理體系和治理能力現代化水平，扎扎實(shí)實(shí)做好新時(shí)代西藏強邊固防工作，努力推動(dòng)長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、深刻領(lǐng)會(huì )總體國家安全觀(guān)的基本內涵

　　國家安全是國家存在的命運基石和國家發(fā)展的基本前提，其內涵隨時(shí)代發(fā)展而變化。國家安全觀(guān)是反映客觀(guān)國家安全狀態(tài)的一種觀(guān)念、認知、政策、行為，其既可針對普遍概念上的國家安全，也可針對特定而具體的國家安全。近代以來(lái)，國家安全觀(guān)逐漸從傳統意義上的以政治安全和軍事安全為主，演變?yōu)榘I(lǐng)土安全、地緣安全等非傳統安全在內的綜合安全的大安全理念。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全工作，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，創(chuàng )造性提出總體國家安全觀(guān)，為做好國家安全工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2014年4月15日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央國家安全委員會(huì )第一次會(huì )議，首次提出總體國家安全觀(guān)，闡述了總體國家安全觀(guān)的基本內涵、指導思想和貫徹原則，開(kāi)創(chuàng )性地提出并系統闡釋總體國家安全觀(guān)，提出“五對關(guān)系”“五大要素”，確立了總體國家安全觀(guān)的“四梁八柱”。2017年10月，黨的十九大將“堅持總體國家安全觀(guān)”寫(xiě)入《中國共產(chǎn)黨章程》，總體國家安全觀(guān)成為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略。2022年10月，黨的二十大報告首次以專(zhuān)章形式對“推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會(huì )穩定”進(jìn)行深入系統闡述和全面戰略部署，豐富和發(fā)展了總體國家安全觀(guān)，明確了推進(jìn)國家安全體系和能力現代化的總體要求，強調以新安全格局保障新發(fā)展格局。

　　總體國家安全觀(guān)是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的國家安全篇，系統回答了新時(shí)代為什么維護國家安全、維護怎樣的國家安全、怎樣維護國家安全等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了系統全面、邏輯嚴密、內涵豐富、內在統一的科學(xué)理論體系，是推進(jìn)國家安全體系和能力現代化的強大思想武器和行動(dòng)指南，必須深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、堅決貫徹落實(shí)?？傮w國家安全觀(guān)的核心要義，集中體現為習近平總書(shū)記提出的“十個(gè)堅持”?？傮w國家安全觀(guān)強調的是大安全理念，主張國家安全是全面、系統的安全，是共同、整體的安全，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟、金融、文化、社會(huì )、科技、網(wǎng)絡(luò )、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數據等諸多領(lǐng)域，是傳統安全與非傳統安全的綜合，并且隨著(zhù)時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富?？傮w國家安全觀(guān)把科學(xué)統籌作為國家安全工作的重要原則和基本方法，強調統籌內部安全與外部安全、國土安全與國民安全、傳統安全與非傳統安全、自身安全與共同安全，統籌維護和塑造國家安全之間的關(guān)系。

　　二、西藏在我國總體國家安全中具有重要戰略地位

　　習近平總書(shū)記強調：“西藏是我國重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國家戰略全局中居于重要地位。”邊疆地區從自然地理空間上構成了國家安全的第一道屏障，邊疆安全成為總體國家安全中直接、集中、典型的反映。西藏地處我國西南邊陲，國境線(xiàn)長(cháng)達4000余公里。特殊的地理位置使得西藏在我國國家安全中具有重要的戰略地位。一方面，西藏是我國同國際敵對勢力和分裂勢力斗爭的前沿陣地，承擔著(zhù)維護邊疆穩定、確保邊疆安全的使命。另一方面，西藏是我國重要的生態(tài)安全屏障，西藏是青藏高原的主體，境內江河縱橫、湖泊密布、珍稀物種豐富，是我國以及南亞、東南亞地區的江河源，珍稀野生動(dòng)物的天然棲息地和高原物種基因庫，素有“亞洲水塔”“世界屋脊”之稱(chēng)。保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央圍繞西藏的穩定與發(fā)展作出一系列重大部署。針對西藏工作面臨形勢和任務(wù)發(fā)生的深刻變化，中國共產(chǎn)黨總結領(lǐng)導人民治藏穩藏興藏的成功經(jīng)驗，形成了新時(shí)代黨的治藏方略。其中，習近平總書(shū)記提出的“治國必治邊、治邊先穩藏”將治國、治邊與治藏聯(lián)系起來(lái)。2021年7月，習近平總書(shū)記在西藏考察時(shí)強調，在新時(shí)代西藏工作中，要全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，抓好穩定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事。穩定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，是指在國家戰略層面上，為實(shí)現長(cháng)期和平、繁榮和可持續發(fā)展而必須重點(diǎn)關(guān)注的四個(gè)方面。這四者相輔相成，形成了一個(gè)全面且協(xié)調的發(fā)展戰略。其中的穩定促進(jìn)了安全，安全保障了穩定。穩定和安全是一個(gè)系統中相互依存的兩個(gè)核心要素。穩定為安全提供了良好的環(huán)境，安全是實(shí)現長(cháng)期穩定的基礎。二者的平衡和協(xié)調是實(shí)現社會(huì )和諧與持續發(fā)展的關(guān)鍵。

　　西藏自治區第十次黨代會(huì )以來(lái)，自治區黨委把國家安全工作擺在重要位置，把習近平總書(shū)記為西藏明確的穩定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，具體化為“四個(gè)創(chuàng )建”，圍繞“著(zhù)力創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步模范區”，把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，在強邊固防上打基礎、謀長(cháng)遠，努力建設平安西藏、法治西藏，牢牢掌握維護國家安全的全局性主動(dòng)。

　　三、樹(shù)牢總體國家安全觀(guān)推進(jìn)西藏強邊固防

　　做好新時(shí)代新征程國家安全工作，西藏任務(wù)艱巨、責任重大。西藏自治區黨委十屆六次全會(huì )提出，聚焦維護社會(huì )大局穩定，樹(shù)牢總體國家安全觀(guān)，堅持警鐘長(cháng)鳴、警惕常在，堅決維護國家政治安全，提升基層治理能力和水平，以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，推進(jìn)藏傳佛教中國化，加快推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化。西藏既要強化國家安全工作協(xié)調機制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風(fēng)險監測預警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項協(xié)調指揮體系，也要大力推進(jìn)國家固邊興邊富民行動(dòng)，以實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，為推進(jìn)中國式現代化筑牢安全屏障。

　　一是充分利用邊境地區的資源優(yōu)勢，推動(dòng)邊境地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化轉型。經(jīng)濟安全是國家安全的基礎。貫徹總體國家安全觀(guān)，推進(jìn)西藏的強邊固防，需要立足邊境地區的自然生態(tài)環(huán)境、地理區位優(yōu)勢、民族風(fēng)俗文化等優(yōu)勢稟賦，有效甄別具有本地比較優(yōu)勢與市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造具有競爭力和可持續性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。具體而言，一方面，基于邊境地區特殊的地緣區位優(yōu)勢，打造強化內外聯(lián)動(dòng)、岸城一體、三產(chǎn)融合的口岸經(jīng)濟，加快推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區建設，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設。另一方面，利用邊境地區的生態(tài)資源優(yōu)勢，融合自然資源和民族文化資源，全面鞏固青稞、靈芝、藏紅花、茶等特色種植產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。此外，要對標鄉村高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善基礎設施建設，繼續完善邊境地區水、電、路、網(wǎng)、通信、物流等方面的基礎設施建設，加快推進(jìn)各類(lèi)基礎設施互聯(lián)互通、高效管理、融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、城鄉融合互補、協(xié)調發(fā)展的基礎設施體系。

　　二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。民生是最大的政治，保障和改善民生是治國安邦的大問(wèn)題。貫徹總體國家安全觀(guān)，推進(jìn)強邊固防，必須堅持一切從人民的利益出發(fā)，著(zhù)重加強邊境地區的就業(yè)、醫療、教育、住房以及社會(huì )保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的民生建設，提升基本公共服務(wù)的均等化水平，通過(guò)擴大公共服務(wù)滿(mǎn)足人民群眾的共同需求和基本需求。在這一過(guò)程中，要強化政府在民生建設方面的兜底責任，健全和完善稅收制度、社會(huì )保障制度等，以再分配制度確保全體人民共享發(fā)展成果。

　　三是貫徹綠色發(fā)展理念，持續筑牢生態(tài)安全防線(xiàn)。青藏高原最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)。貫徹總體國家安全觀(guān)，推進(jìn)西藏的強邊固防，必須貫徹綠色發(fā)展理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。一方面，進(jìn)一步加快推進(jìn)對農牧業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域內部的結構轉型和升級，推動(dòng)建設綠色生態(tài)園區，以科學(xué)規劃推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局的綠色化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，提升新興產(chǎn)業(yè)在總體產(chǎn)業(yè)結構中的占比。另一方面，積極推動(dòng)農牧民生產(chǎn)生活方式的綠色化轉型，引導農牧民形成綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)和生活理念，借助現代化技術(shù)手段以及新媒體的優(yōu)勢，宣傳綠色低碳的生活方式。同時(shí)，通過(guò)制度、政策引導、規范農牧民的生活消費習慣，借助環(huán)境倫理和生態(tài)道德規范的軟約束作用，幫助農牧民群體形成綠色化生態(tài)化的環(huán)保觀(guān)念。

　　四是鑄牢中華民族共同體意識，加強對邊境地區群眾的國家認同教育。國家認同可以化消極因素為積極因素，實(shí)現社會(huì )的規范和整合功能，維護國家和地區的社會(huì )和諧穩定。西藏在強邊固防的推進(jìn)過(guò)程中，需要綜合考慮當前復雜多變的國際局勢，始終不渝地堅持國家主流意識的主體地位，引導群眾樹(shù)立正確的國家觀(guān)、民族觀(guān)，提升他們對本民族歷史、國家歷史的全面準確的了解和認識，增強各族群眾的國家認同感、自豪感和歸屬感。同時(shí)，要堅持弘揚社會(huì )主義先進(jìn)文化，倡導社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，重視對邊境地區群眾的“三個(gè)意識”宣傳教育，弘揚“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”的價(jià)值理念，將民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建活動(dòng)深入各族群眾的日常生產(chǎn)生活，使“五個(gè)認同”“三個(gè)離不開(kāi)”深入人心。

　　五是秉承“親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴”周邊外交方針，為強邊固防營(yíng)造良好外部環(huán)境。服從國家外交戰略全局，加強同周邊國家友好互信和利益融合。構建聯(lián)動(dòng)高效的國家安全防護體系，推進(jìn)國家安全科技賦能，主動(dòng)設置議題。深化與南亞國家的基礎設施、經(jīng)濟貿易、人文教育等領(lǐng)域的互信合作，以構建中尼命運共同體推動(dòng)西藏邊境地區的高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展。

　?。▓坦P：張永攀，系中國社會(huì )科學(xué)院中國邊疆研究所西藏研究室主任、研究員、博士生導師、教授，中國藏學(xué)研究中心學(xué)術(shù)委員；劉詩(shī)謠，系中國社會(huì )科學(xué)院中國邊疆研究所助理研究員，清華大學(xué)博士后）