闊步征程，制度旌旗迎風(fēng)飄揚 跫音回響，民主之聲鏗鏘豪邁——慶祝西藏自治區人大設立常委會(huì )45周年

　　2024年，是西藏自治區人大設立常委會(huì )45周年。45年來(lái)，西藏自治區人大常委會(huì )始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，毫不動(dòng)搖堅持好、與時(shí)俱進(jìn)完善好、守正創(chuàng )新運行好人民代表大會(huì )制度，擔當作為、依法履職，推動(dòng)人民代表大會(huì )制度在西藏深入人心，保障各族人民當家作主，實(shí)現各項工作不斷取得新成效。

　　45年來(lái)，人民代表大會(huì )制度在西藏深入人心

　　云程發(fā)軔，建設開(kāi)端。1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)《關(guān)于修正中華人民共和國憲法若干規定的決議》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》，規定縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )設立常務(wù)委員會(huì )。1979年8月6日，備受全國關(guān)注的西藏自治區第三屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議在拉薩舉行，9天時(shí)間內，不僅聽(tīng)取和審議了有關(guān)報告，還完成了最為重要、具有里程碑意義的一項議程，選舉產(chǎn)生了西藏自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。8月14日會(huì )議落幕，西藏自治區人大常委會(huì )成為我國設立的首個(gè)省級人大常委會(huì )，人民代表大會(huì )制度建設在雪域高原邁上嶄新征途。

　　如火如荼、方興未艾。45年來(lái)，西藏自治區人大及其常委會(huì )的內設機構由僅有常委會(huì )辦公室到現在7個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、3個(gè)工作委員會(huì )、1個(gè)辦公廳，組織架構日趨完善。西藏自治區人大設立常委會(huì )后，拉薩市和各縣（區）人大也相繼設立常委會(huì )。1982年11月，自治區人大常委會(huì )在昌都、日喀則、林芝、那曲、山南、阿里地區設立縣級建制聯(lián)絡(luò )處，1996年11月改設為自治區人大常委會(huì )派出機構，聯(lián)系和指導縣級人大工作。2014年以后，日喀則、昌都、林芝、山南、那曲先后撤地設市，自治區人大常委會(huì )緊跟中央部署作出5市人大及其常委會(huì )開(kāi)始制定地方性法規的時(shí)間的決定，賦予設區的市人大及其常委會(huì )立法權，有序指導開(kāi)展立法工作，全區踐行人民代表大會(huì )制度的組織體系不斷健全。

　　大道無(wú)垠，征程遼闊。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作，首次召開(kāi)中央人大工作會(huì )議，印發(fā)新時(shí)代加強和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)。習近平總書(shū)記先后在慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年、70周年大會(huì )上分別發(fā)表重要講話(huà)，在中央人大工作會(huì )議上深刻回答新時(shí)代堅持和完善人民代表大會(huì )制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。2022年，十屆西藏自治區黨委召開(kāi)人大工作會(huì )議，對深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，深刻把握人民代表大會(huì )制度在國家制度和治理體系中的新定位新任務(wù)，進(jìn)一步加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導，堅持和發(fā)展全過(guò)程人民民主作出全面部署，出臺《關(guān)于新時(shí)代堅持和完善人民代表大會(huì )制度、加強和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見(jiàn)》。在黨的領(lǐng)導下，在全區各級人大及其常委會(huì )共同努力下，人民代表大會(huì )制度在雪域高原已經(jīng)家喻戶(hù)曉、深入人心。

　　45年來(lái)，西藏自治區人大常委會(huì )職權有效發(fā)揮

　　依法行使立法權。45年來(lái)，自治區人大常委會(huì )深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮在立法工作中的主導作用，按照法治西藏建設要求，制定、修改了一批總結實(shí)踐經(jīng)驗、適應改革需要、配套國家法律、緊跟我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程的地方性法規。共制定、修改、廢止自治區級地方性法規574件次，審查批準設區的市地方性法規356件次、單行條例176件次，推動(dòng)我區地方性法規實(shí)現了從無(wú)到有、從有到優(yōu)、從有規模到成體系的深度跨越。特別是制定《西藏自治區民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建條例》和《西藏自治區國家生態(tài)文明高地建設條例》，走在了全國前列，為構建“四個(gè)創(chuàng )建”地方性法規體系邁出堅實(shí)步伐。清理相關(guān)地方性法規，堅決維護國家法制統一、尊嚴、權威。

　　依法行使監督權。45年來(lái)，自治區人大常委會(huì )堅持問(wèn)題導向、實(shí)踐導向、效果導向，聚焦自治區黨委中心任務(wù)和群眾所急所需所盼所愿，統籌法定監督方式實(shí)施正確監督、有效監督、依法監督，保證黨的理論、路線(xiàn)、方針政策和決策部署得到全面貫徹落實(shí)，支持保障行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)開(kāi)展工作。聽(tīng)取審議“一府一委兩院”工作，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，組織專(zhuān)題調研，組織開(kāi)展中華環(huán)保世紀行——西藏行活動(dòng)，逐步加強預算決算審查監督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監督，實(shí)現監督內容更加精準、監督方式更加豐富、監督成效更加明顯。

　　依法行使決定權。45年來(lái)，自治區人大常委會(huì )依法討論西藏區域內政治、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等各方面工作的重大事項，作出具有法規性質(zhì)的決議決定，把黨的主張通過(guò)法定程序轉化為國家意志，轉化為西藏各族人民的共同意志。作出《關(guān)于維護祖國統一、加強民族團結、反對分裂活動(dòng)的決議》《關(guān)于堅決反對達賴(lài)擅自宣布班禪轉世靈童的不法行為的決議》《關(guān)于設立“西藏百萬(wàn)農奴解放紀念日”的決定》等決議決定，以法治方式、法治手段、法治力量堅決維護黨和人民共同意志，堅決捍衛西藏各族人民根本利益，為西藏長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障?！蛾P(guān)于在全區各族人民中普及法律知識的決議》《關(guān)于全面貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護法的決定》等決議決定，有效營(yíng)造尊法守法學(xué)法用法濃厚氛圍，確保憲法法律在西藏得到全面貫徹實(shí)施。

　　依法行使任免權。45年來(lái)，自治區人大常委會(huì )堅決貫徹黨的意圖、執行黨委決定，做好選舉任免工作，維護憲法權威、強化法治意識，規范任免程序。主持或指導我區各級人大順利完成歷次換屆選舉，保障各級人大有序運行。依法任免國家機關(guān)工作人員，確保黨中央和自治區黨委推薦的人選通過(guò)法定程序成為地方國家政權機關(guān)領(lǐng)導人員。探索完善實(shí)施憲法宣誓制度和頒發(fā)任命書(shū)制度，組織憲法宣誓，依法加強對任免人員的監督，有效增強國家公職人員民主觀(guān)念和法治觀(guān)念。

　　發(fā)揮對外交往作用。45年來(lái)，自治區人大常委會(huì )堅持服務(wù)國家總體外交大局，積極開(kāi)展人大對外交往工作，用好全國人大西藏代表團品牌效應。組織全國人大西藏代表團、自治區人大代表團出訪(fǎng)，接待外國或地區議會(huì )訪(fǎng)藏代表團，在對外交往中旗幟鮮明表達一個(gè)中國原則，突出表現人民代表大會(huì )制度的強大生命力和顯著(zhù)優(yōu)越性，有效傳播鑄牢中華民族共同體意識，大力展現西藏發(fā)展成就、民族團結故事、西藏人大聲音和人大代表風(fēng)采，切實(shí)擠壓十四世達賴(lài)集團活動(dòng)空間，進(jìn)一步擴大社會(huì )主義現代化新西藏影響。發(fā)表《對美國國會(huì )通過(guò)“2020年西藏政策及支持法案”的聲明》《關(guān)于美國所謂“涉藏法案”的嚴正聲明》，有力回擊其在涉藏問(wèn)題上對我進(jìn)行歪曲抹黑和無(wú)端指責，堅決維護國家主權、安全和發(fā)展利益。

　　45年來(lái)，西藏各族人民當家作主權利有效行使

　　人民權益得到保障。45年間，西藏各族公民依法選舉各級人大代表，自治區人大常委會(huì )不斷優(yōu)化自治區人大代表組成結構，確保各民族各地區各方面的代表都有占比。2022年，共選出自治區十二屆人大代表437名。各族群眾通過(guò)人大代表或直接向自治區人大常委會(huì )進(jìn)行信訪(fǎng)的方式，合理表達訴求、有效反映問(wèn)題，自治區人大常委會(huì )及時(shí)辦理，促進(jìn)群眾自身權益得到保障、普遍關(guān)注的社會(huì )問(wèn)題得到妥善解決，信訪(fǎng)化解率、群眾滿(mǎn)意率逐年提升。各族群眾通過(guò)建成完善的自治區人大官網(wǎng)、微信公眾號等信息化平臺及時(shí)了解會(huì )議動(dòng)態(tài)、人事任免、法規出臺、代表活動(dòng)情況，知情知政有效保障、更加便利。各族群眾通過(guò)自治區人大常委會(huì )網(wǎng)上征求意見(jiàn)渠道，廣泛發(fā)表對自治區人大常委會(huì )立法、監督、代表等工作意見(jiàn)建議，通過(guò)建成的10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)有效參與到自治區法規草案立項、起草、調研、審議等環(huán)節?！段鞑刈灾螀^國家生態(tài)文明高地建設條例》在起草階段征集到各族各界意見(jiàn)建議2400多條，創(chuàng )歷史之最。

　　代表作用有效發(fā)揮。45年間，各級人大代表通過(guò)人民代表大會(huì )代表人民行使國家權力、管理國家事務(wù)，依法審議政府、人大常委會(huì )、法院、檢察院工作報告，提出議案和建議。各級人大代表從通過(guò)代表小組開(kāi)展閉會(huì )期間活動(dòng)，到在790個(gè)市縣鄉級“人大代表之家”，2627個(gè)代表聯(lián)絡(luò )站、代表活動(dòng)室，線(xiàn)上履職服務(wù)平臺履行職權，程序更加規范、活動(dòng)載體更加豐富。自治區人大常委會(huì )多措并舉引導代表持續發(fā)揮橋梁紐帶作用，在每年全國和自治區人民代表大會(huì )召開(kāi)前，認真組織在藏全國人大代表和自治區人大代表開(kāi)展集中視察，每年召開(kāi)代表議案建議交辦會(huì )，確保代表匯聚民意的聲音鏗鏘落地。組織代表就政治、業(yè)務(wù)、法規等方面進(jìn)行培訓，參加“一府一委兩院”舉辦的相關(guān)活動(dòng)，逐步提升代表履職能力。每次常委會(huì )期間邀請列席代表進(jìn)行座談，實(shí)現屆內代表座談全覆蓋。常委會(huì )組成人員每年聯(lián)系2-3名自治區人大代表，實(shí)現屆內代表聯(lián)系全覆蓋。

　　民主形式充分運用。45年間，西藏各族人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理本地區事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。人大代表代表人民利益和意志，參加行使國家權力。自治區人大常委會(huì )充分發(fā)揚民主，在民主基礎上集體行使職權，集體討論問(wèn)題、集體決定問(wèn)題，有力提升了工作效率，促進(jìn)各項決策更加科學(xué)、更加高效，真正實(shí)現民主與效率的高度統一，助力保證西藏政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序。常委會(huì )組成人員在聯(lián)系代表基礎上做好充分調研，邀請代表參加自己的活動(dòng)，特別是常委會(huì )領(lǐng)導經(jīng)常性深入基層、深入一線(xiàn)，時(shí)刻關(guān)注基層代表建設、關(guān)注基層人民所需，在田間地頭、工廠(chǎng)車(chē)間摸實(shí)情、尋實(shí)策，用調研成果為自治區黨委、政府建言資政、出謀劃策，助力推動(dòng)黨和政府的決策更加匯聚民智、飽含民意。

　　45年春華秋實(shí)，45年歷久彌新。我們堅信，在黨的全面領(lǐng)導下，人大各項工作將在守正創(chuàng )新中取得更大成效，人民代表大會(huì )制度的強大生命力和顯著(zhù)優(yōu)越性將在雪域高原綻放出更加絢麗的光彩，為建設社會(huì )主義現代化新西藏貢獻人大應有力量。

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