以新時(shí)代西藏人權事業(yè)發(fā)展進(jìn)步 奮力譜寫(xiě)中國式現代化西藏新篇章

　　3月28日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代西藏人權事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書(shū)，以最真實(shí)、最直觀(guān)、最細膩的筆觸呈現出新時(shí)代西藏人權事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的壯麗華章。新時(shí)代西藏人權事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，充分反映了以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把尊重和保障人權作為治國理政的一項重要工作，不斷推動(dòng)西藏人權事業(yè)取得全方位進(jìn)步和歷史性成就，團結帶領(lǐng)西藏各族人民創(chuàng )造了和美安康的幸福生活。新時(shí)代以來(lái)，黨在西藏的工作精準契合了中國式現代化的本質(zhì)要求，持續采取有力措施，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)民族團結進(jìn)步，充分保障了西藏各民族人民的基本人權，為新征程上奮力譜寫(xiě)中國式現代化西藏篇章奠定了堅實(shí)基礎。

　　一、西藏人權事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步與社會(huì )主義現代化新西藏建設具有內在統一性

　　新時(shí)代西藏人權事業(yè)之所以能取得全方位進(jìn)步、歷史性成就，正是因為中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢和中國式現代化理論的科學(xué)性在新時(shí)代西藏人權事業(yè)發(fā)展進(jìn)步中得到了最集中、最直接、最鮮明的體現。

　?。ㄒ唬┪鞑厝藱嗍聵I(yè)的發(fā)展是中國式現代化堅持黨的領(lǐng)導的必然結果

　　中國式現代化強調必須堅持黨的集中統一領(lǐng)導。黨中央的堅強領(lǐng)導，有利于制定出維護國家統一、民族團結、國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展的戰略規劃，有利于形成代表最廣大人民根本利益和國家長(cháng)遠利益的方針政策，有利于調配和整合資源、集中力量辦大事，有利于尋求最大公約數、形成最大同心圓，繼而奔向現代化。新時(shí)代以來(lái)，黨中央、國務(wù)院為西藏制定了許多特殊優(yōu)惠政策，中央財政對西藏轉移支付力度逐年加大，在不同時(shí)期相繼安排了大批關(guān)系西藏長(cháng)遠發(fā)展和人民幸福生活的重大援建項目，極大改善了西藏人民的生產(chǎn)生活條件。截至2024年底，對口支援省市、中央國家機關(guān)及央企累計落實(shí)援藏資金超過(guò)600億元，先后有1.2萬(wàn)多名黨員干部進(jìn)藏援藏，用實(shí)際行動(dòng)支持著(zhù)西藏的現代化建設。

　?。ǘ┪鞑厝藱嗍聵I(yè)的發(fā)展是中國式現代化堅持公平正義的必然結果

　　中國式現代化堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把“人民”兩個(gè)字寫(xiě)在自己的旗幟上，追求的是全體人民共同富裕，追求人人平等和社會(huì )公平正義，既關(guān)心發(fā)達地區、更關(guān)心不發(fā)達地區，既關(guān)心城市居民、更關(guān)心農村群眾，既關(guān)心一部分人富起來(lái)、更關(guān)心大部分人共同富裕，既關(guān)心人口眾多的漢族、更關(guān)心人口較少的少數民族，在追求富裕的新征程上，全體人民像“石榴籽”一樣緊緊抱在一起，一個(gè)民族都不能少、一個(gè)人也不落下。黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)全國人民的無(wú)私援助和西藏各族人民的共同努力，截至2019年底，全區累計實(shí)現62.8萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧。此后，黨和政府繼續實(shí)施鄉村振興戰略，鞏固脫貧成果，2024年，西藏脫貧人口人均純收入增長(cháng)12.5%以上。當前，西藏全面實(shí)現了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的人權目標，西藏人民的獲得感、幸福感、安全感得到新提升，共同富裕取得新成效。

　?。ㄈ┪鞑厝藱嗍聵I(yè)的發(fā)展是中國式現代化堅持人的全面發(fā)展的必然結果

　　中國式現代化倡導的是物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調并進(jìn)。黨和政府始終將人的全面現代化擺在更加突出位置，在現代化中堅持人與自然和諧共生，高度重視各民族優(yōu)秀傳統文化保護、傳承和發(fā)展，推廣使用國家通用語(yǔ)言文字，受教育權保障更加充分，電信普惠服務(wù)向好向優(yōu)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。2012年，在全國率先實(shí)行15年公費教育和農牧民子女“三包”政策。學(xué)校寄宿服務(wù)有效解決了偏遠農牧區學(xué)生上學(xué)不便的問(wèn)題。教育普及水平實(shí)現歷史性跨越。截至2024年底，西藏共有各級各類(lèi)學(xué)校3618所，教職工9.66萬(wàn)名，在校生總數達到97萬(wàn)人，超過(guò)西藏總人口的1/4；西藏學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別為91.33%、97.86%、91.56%、57.81%，教育主要指標均達到或超過(guò)全國平均水平。同時(shí)，黨和政府為信教群眾的宗教生活創(chuàng )造了良好環(huán)境，寺廟公共服務(wù)全面加強，偏遠寺廟也做到了通路、通水、通電、通信等，廣大僧尼全部納入社會(huì )保障體系。

　?。ㄋ模┪鞑厝藱嗍聵I(yè)的發(fā)展是中國式現代化堅持生態(tài)文明觀(guān)的必然結果

　　中國式現代化將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，強調要像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全方位、全地域、全過(guò)程地加強生態(tài)環(huán)境保護。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，西藏堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于西藏生態(tài)環(huán)保工作的重要指示，牢記“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”的使命，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境法治化水平不斷提高，污染防治攻堅向縱深推進(jìn)，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，生態(tài)意識、生態(tài)工作、生態(tài)面貌發(fā)生轉折性、標志性變化，天更藍、山更綠、水更清。2016年以來(lái)，西藏環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達99%以上，主要城鎮環(huán)境空氣質(zhì)量整體保持優(yōu)良，7個(gè)地（市）環(huán)境空氣質(zhì)量均達到國家二級以上標準?？傮w看，西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區之一，人民生態(tài)環(huán)境權利保障水平不斷提升。

　　二、西藏人權事業(yè)的偉大成就為書(shū)寫(xiě)中國式現代化西藏篇章打下堅實(shí)基礎

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，站在實(shí)現中華民族偉大復興的戰略高度來(lái)構思西藏經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，謀劃西藏各族人民的福祉，先后兩次召開(kāi)中央西藏工作座談會(huì )，提出并不斷豐富和發(fā)展新時(shí)代黨的治藏方略，指引并推動(dòng)西藏人權事業(yè)取得偉大成就，為中國式現代化西藏篇章打下堅實(shí)基礎。

　?。ㄒ唬┪鞑厝嗣竦恼螜嗬凸駲嗬Ｕ系玫饺^(guò)程發(fā)展

　　一是民族區域自治制度全面實(shí)行。民族區域自治制度保障西藏各族人民充分享有自主管理本地區、本民族事務(wù)的權利。目前，西藏自治區省級少數民族干部有26名，地廳級少數民族干部有512名，地（市）、縣（區、市）黨政正職由一定數量的少數民族干部擔任，鄉鎮（街道）黨政班子中少數民族干部占57.17%以上。二是選舉權和被選舉權嚴格保障。西藏自治區第十二屆人民代表大會(huì )共有428名代表，藏族和其他少數民族代表共280人，占65.42%。三是知情權和參與權充分保障。為健全村務(wù)公開(kāi)制度，2019年自治區人民政府頒布《西藏自治區村務(wù)公開(kāi)辦法》，要求村委會(huì )通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、村民代表會(huì )議、廣播、微信、“明白卡”等途徑實(shí)現村務(wù)公開(kāi)全覆蓋。四是表達權和監督權有效保障。西藏在辦好傳統媒體的同時(shí)，積極創(chuàng )建各種形式的數字平臺，不斷拓展公民的表達渠道。積極完善網(wǎng)上信訪(fǎng)制度，形成信訪(fǎng)事項網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上流轉的便捷工作機制。

　?。ǘ┪鞑厝嗣竦慕?jīng)濟、社會(huì )、文化權利得到全面保障

　　一是適當生活水準權保障顯著(zhù)提高。動(dòng)態(tài)消除絕對貧困后，黨和政府繼續實(shí)施鄉村振興戰略，鞏固脫貧攻堅成果。適足住房權得到保障。2024年，農村居民人均住房建筑面積達到41.32平方米，較2012年增加11.74平方米。西藏各族人民普遍實(shí)現了住有所居、居有所安。二是完善就業(yè)服務(wù)。西藏實(shí)行城鄉統一的免費公共就業(yè)服務(wù)制度，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、求職登記等服務(wù)。2024年，西藏實(shí)現城鎮新增就業(yè)5.1萬(wàn)人，完成農牧民轉移就業(yè)64.8萬(wàn)人。2024年，西藏農牧民轉移就業(yè)勞務(wù)收入達到71.55億元。三是健康權保障更加均衡。2023年，西藏每千人醫療衛生機構床位數、衛生技術(shù)人員數分別為5.90張和8.05人；藏醫藥事業(yè)獲得傳承發(fā)展。醫療人才“組團式”援藏大幅提升西藏醫療服務(wù)能力。低保、特困等群體得到全部救助。四是文化權利保障持續加強。西藏不斷提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，保障藏語(yǔ)言文字學(xué)習使用權利，文化建設空前繁榮。

　?。ㄈ┪鞑厝嗣竦纳鷳B(tài)環(huán)境權利保障得到質(zhì)的提升

　　一是環(huán)境權利保障制度更加健全?！吨腥A人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》《西藏自治區國家生態(tài)文明高地建設條例》等法規制度相繼出臺，環(huán)境權利保障法制體系不斷健全，為保障西藏各族人民環(huán)境權利提供了重要制度支撐。二是生態(tài)環(huán)境保護措施不斷完善。西藏建立各類(lèi)自然保護區47個(gè)，總面積達41.22萬(wàn)平方公里。已記錄有維管束植物7504種，其中西藏特有植物1075種，國家級重點(diǎn)保護野生植物169種。三是環(huán)境監測實(shí)現常態(tài)化。2024年，拉薩市在全國168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中位列第一名。珠穆朗瑪峰區域環(huán)境空氣質(zhì)量持續保持在優(yōu)良狀態(tài)，達到一級標準。四是城鄉人居環(huán)境持續改善。西藏全面實(shí)施美麗鄉村建設，基礎設施得到改善，群眾環(huán)保意識逐漸增強。截至2024年底，改造農牧區戶(hù)用廁所43萬(wàn)座，普及率達80.3%。五是生態(tài)補償制度有效落實(shí)。2018年至2024年，落實(shí)各類(lèi)生態(tài)補獎資金953.96億元。2021年以來(lái)，落實(shí)中央財政森林生態(tài)效益補償資金69.3億元，210多萬(wàn)農牧民直接或間接受益。

　?。ㄋ模┪鞑貗D女、兒童等特定群體的權利得到切實(shí)保障

　　一是婦女權利保障水平全面提升。五年來(lái)，西藏累計為26.7萬(wàn)余名農牧區孕產(chǎn)婦提供住院分娩補助資金超2億元。西藏住院分娩率從2012年的75.8%提升到2023年的99.15%，孕產(chǎn)婦死亡率降至38.63/10萬(wàn)。二是兒童權利保障力度不斷加大。2013年開(kāi)始試點(diǎn)兒童營(yíng)養改善項目，2016年在74個(gè)縣（區、市）實(shí)現全覆蓋，2021年將兒童營(yíng)養改善項目納入鞏固拓展健康扶貧成果和鄉村振興工作。三是老年人權利保障成效顯著(zhù)。西藏通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)公建民營(yíng)等方式引入社會(huì )力量開(kāi)展養老服務(wù)，80家特困人員集中供養服務(wù)中心對有意愿集中供養的老人提供集中供養服務(wù)，到2024年底，已集中供養老年人5836人。另外還為7135位老年人提供分散供養。四是殘疾人權利保障更加有力。2019年以來(lái)，為7.3萬(wàn)人次殘疾人提供精準康復服務(wù)，為6萬(wàn)人次殘疾人開(kāi)展輔助器具適配服務(wù)，殘疾人基本康復覆蓋率和輔助器具適配率都在95%以上，處于全國領(lǐng)先水平。

　　三、以西藏人權事業(yè)發(fā)展進(jìn)步奮力譜寫(xiě)中國式現代化西藏新篇章

　　新征程上，立足新時(shí)代西藏人權事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的偉大成就，持續深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，堅定不移走好中國人權發(fā)展道路，以更加堅定的信念譜寫(xiě)好中國式現代化西藏新篇章。

　?。ㄒ唬﹫远ú灰萍訌婞h對西藏人權事業(yè)的堅強領(lǐng)導

　　實(shí)踐充分表明，只有堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持協(xié)調推進(jìn)共同富裕，堅持維護祖國統一、領(lǐng)土完整，才能實(shí)現西藏人權事業(yè)的繁榮發(fā)展，才能建成中國式現代化的新西藏。為此，要把黨的領(lǐng)導作為新征程上西藏人權事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到西藏人權事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，確保西藏人權事業(yè)發(fā)展的正確方向；要堅持黨管干部原則，樹(shù)立憑能力用干部、以實(shí)績(jì)論英雄的鮮明導向，健全完善優(yōu)秀人才脫穎而出的制度機制；要堅持嚴懲腐敗，切實(shí)維護人民利益；要堅持作風(fēng)建設永遠在路上，常態(tài)化開(kāi)展轉變作風(fēng)狠抓落實(shí)工作，確保黨的人權事業(yè)路線(xiàn)方針政策在西藏落地生根、開(kāi)花結果。

　?。ǘ┝⒆阕顝V泛的權利主體，不斷推進(jìn)共同富裕

　　中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。新時(shí)代以來(lái)，西藏堅持以發(fā)展促人權，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，通過(guò)發(fā)展全面提升經(jīng)濟社會(huì )權利保障水平，西藏人民的適當生活水準權、受教育權、工作權、健康權、社會(huì )保障權得到更充分保障。但也應看到，西藏有著(zhù)全國最大的122.84萬(wàn)平方公里的轄區面積，多數地區的自然和生產(chǎn)生活條件相對惡劣，居民居住分散，要保障好全體居民的物質(zhì)生活利益，實(shí)現共同富裕，面臨的挑戰尤其巨大。為此，新征程上，西藏需要進(jìn)一步完善頂層制度設計，繼續推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展戰略，推行精準施策、精準幫扶等一攬子措施，堅持“一個(gè)民族都不能少”“一個(gè)人也不落下”的原則，持續保障和改善民生，讓現代化成果更多更公平地惠及全區各族人民。

　?。ㄈ┙y籌保護與發(fā)展，實(shí)現人與自然和諧共生

　　中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。正如習近平總書(shū)記所指出的，任何以過(guò)度消耗能源和環(huán)境破壞為代價(jià)的發(fā)展，都不是真正的發(fā)展。為此，要始終堅持生態(tài)保護第一，牢記“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”的使命，在現代化建設中堅持人與自然和諧共生，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理水平，推動(dòng)青藏高原生物多樣性保護；要繼續堅持依法依規保護環(huán)境，完善地方性法規和政府規章，讓生態(tài)保護有強有力的制度支持；要加大投入，繼續開(kāi)展濕地保護修復、天然林保護、自然保護區基礎設施工程等生態(tài)工程項目，同時(shí)，繼續加強生態(tài)保護建設資金的使用監管，加大對破壞環(huán)境的違法犯罪行為的追究力度，對維護生態(tài)環(huán)境造成的個(gè)人損失進(jìn)行補償等，通過(guò)多套組合拳，不斷提高西藏生態(tài)環(huán)境治理能力的現代化水平。

　?。ㄋ模﹫詻Q捍衛國家統一，夯實(shí)穩定發(fā)展的社會(huì )根基

　　習近平總書(shū)記指出，要始終把維護穩定作為第一位的工作任務(wù)，全力以赴防風(fēng)險、保安全、護穩定、促發(fā)展。沒(méi)有和平穩定的社會(huì )環(huán)境，發(fā)展、生態(tài)、強邊等各項戰略任務(wù)就難以完成，“四個(gè)創(chuàng )建”“四個(gè)走在前列”的戰略目標就難以實(shí)現，人民群眾的安定幸福生活就難以為繼。因此，要堅定信心決心，堅決維護祖國統一、維護國家主權，實(shí)現民族和睦和宗教和順，同所有分裂勢力、反華勢力進(jìn)行堅決斗爭，不斷提高運用法治思維和法治方式防范風(fēng)險、處理問(wèn)題、化解矛盾、維護穩定的能力，真正筑牢西藏人權事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的社會(huì )根基，推動(dòng)西藏人權事業(yè)實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展進(jìn)步，不斷賦能雪域高原現代化建設。

　?。▓坦P：包金運，中共西藏自治區委員會(huì )黨校；蔡林娜，中共拉薩市委員會(huì )黨校）