西藏自治區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

　　西藏自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

　　〔2024〕12號

　　《西藏自治區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已由西藏自治區第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議于2024年9月26日審議通過(guò)，現予公布，自2025年1月1日起施行。

　　特此公告。

　　西藏自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

　　2024年9月26日

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 市場(chǎng)環(huán)境

　　第三章 政務(wù)服務(wù)

　　第四章 監管執法

　　第五章 法治保障

　　第六章 附則

 

　　第一章 總則

　　第一條 為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規范行政權力運行，維護市場(chǎng)主體合法權益，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、行政法規，結合自治區實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 自治區行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。

　　本條例所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件。

　　第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當堅持平等保護、公開(kāi)公正、誠實(shí)守信、廉潔高效的原則，以市場(chǎng)主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化體制機制創(chuàng )新，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，降低制度性交易成本，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力創(chuàng )建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區，努力做到高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，及時(shí)協(xié)調解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題，督促落實(shí)支持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施，維護市場(chǎng)主體合法權益。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)的主要負責人是本行政區域、本部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責任人。

　　第五條 縣級以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)，負責優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的綜合協(xié)調、統籌推進(jìn)、服務(wù)指導等工作。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)以及監察機關(guān)、司法機關(guān)，應當在各自職責范圍內，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區、高新區、產(chǎn)業(yè)園區等各類(lèi)功能區管理機構，應當依法做好本區域內市場(chǎng)主體服務(wù)等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

　　第六條 自治區將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入年度綜合考核指標體系，建立健全獎懲機制，對工作成效顯著(zhù)的部門(mén)、單位和個(gè)人按照規定給予表彰，對不作為、慢作為、亂作為的部門(mén)、單位和個(gè)人按照規定予以問(wèn)責。

　　第七條 縣級以上人民政府建立營(yíng)商環(huán)境監督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )代表、市場(chǎng)主體代表等人員作為義務(wù)監督員，收集、反映社會(huì )各界對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的意見(jiàn)建議，客觀(guān)公正地提出監督和評價(jià)意見(jiàn)。

　　任何組織和個(gè)人均有權舉報損害營(yíng)商環(huán)境的行為?？h級以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當建立舉報制度，向社會(huì )公布舉報網(wǎng)址、電話(huà)、通信地址和電子郵件地址等；接到舉報后，應當依法及時(shí)處理，并不得泄露舉報人信息。

　　第八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、自治區一體化政務(wù)服務(wù)平臺等的醒目位置設置惠企政策專(zhuān)區，通過(guò)媒體宣傳本地區、本領(lǐng)域的惠企政策、首創(chuàng )經(jīng)驗和典型做法以及涉及市場(chǎng)主體的法律法規，營(yíng)造良好氛圍。

　　第九條 鼓勵和支持縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際情況，在法治框架內積極探索具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，總結推廣行之有效的改革措施；對探索中出現失誤或者偏差，但符合國家和自治區確定的改革方向，決策程序符合規定，且勤勉盡責、未謀取私利的，依法予以免責或者減輕責任。

　　第十條 自治區人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應當完善以市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度為導向的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，定期組織開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評價(jià)對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

　　開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，不得影響各地區、各部門(mén)正常工作，不得影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者增加市場(chǎng)主體負擔。任何單位和個(gè)人不得利用營(yíng)商環(huán)境評價(jià)謀取利益。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果，及時(shí)調整、完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

　　第十一條 依法保護市場(chǎng)主體的財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權、用人自主權等其他合法權益以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身權、財產(chǎn)權，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第十二條 市場(chǎng)主體應當自覺(jué)維護國家統一、民族團結和社會(huì )穩定，遵守法律法規，恪守社會(huì )公德和商業(yè)道德，履行安全、質(zhì)量、勞動(dòng)者權益保護、消費者權益保護、生態(tài)環(huán)境保護等方面的法定義務(wù)，誠實(shí)守信從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二章 市場(chǎng)環(huán)境

　　第十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)本地市場(chǎng)融入全國統一大市場(chǎng)，嚴格執行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)市場(chǎng)基礎制度規則統一、市場(chǎng)監管公平統一、市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通，不得在全國統一的市場(chǎng)準入負面清單之外設置準入條件或者對市場(chǎng)主體在資質(zhì)、資金、場(chǎng)所等方面設置不合理條件。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在市場(chǎng)準入、要素配置、招標投標、政府采購、公共服務(wù)、貿易服務(wù)、涉企收費、涉企政策、金融服務(wù)、市場(chǎng)退出等方面持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，禁止設定地方保護、指定交易、隱形壁壘，禁止違法設置排除和限制競爭等條件。

　　第十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法公平參與市場(chǎng)競爭，平等適用國家及自治區支持發(fā)展的各類(lèi)優(yōu)惠政策，平等使用資金、土地使用權、技術(shù)、人力資源、數據資源、水電氣網(wǎng)等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

　　第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在招商引資過(guò)程中承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應當以書(shū)面形式作出，不得違背法律法規等有關(guān)規定，不得超出其法定職權范圍。對重要的招商引資項目，可以指定專(zhuān)人為市場(chǎng)主體在企業(yè)注冊、項目審批、生產(chǎn)要素兌現等方面提供服務(wù)。

　　第十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法履行作出的政策承諾以及與市場(chǎng)主體簽訂的合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。

　　因政府及其有關(guān)部門(mén)責任導致有效合同不能履行、承諾的優(yōu)惠條件不能兌現，給市場(chǎng)主體造成損失的，應當依法予以賠償。

　　因國家利益、社會(huì )公共利益或者其他法定事由需要改變規劃、行政決定、行政許可以及合同約定、政策承諾的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行；給市場(chǎng)主體造成損失的，依法予以補償。

　　第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據“證照分離”改革要求，建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理制度，依法采取實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式進(jìn)行分類(lèi)管理。

　　第十八條 縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化市場(chǎng)主體設立登記的服務(wù)流程，推動(dòng)企業(yè)登記注冊、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設備、參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開(kāi)戶(hù)等開(kāi)辦事項實(shí)行一窗受理、一表提交、一次辦結。

　　市場(chǎng)監督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當推行市場(chǎng)主體設立登記的全程網(wǎng)上辦理，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現在線(xiàn)申請、審批、發(fā)證，持續推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照及其互聯(lián)共享應用，實(shí)現營(yíng)業(yè)執照智能審批、即辦即領(lǐng)。

　　第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)使用政府投資資金，應當嚴格按照批準的預算執行，不得無(wú)預算、超預算開(kāi)展政府采購和項目建設。政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定落實(shí)到位，不得通過(guò)第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得要求市場(chǎng)主體接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等。大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過(guò)預算管理、審計監督、評估督導、績(jì)效考核、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(cháng)效機制和約束機制。

　　第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)公用企事業(yè)單位合理降低產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，公開(kāi)服務(wù)范圍、服務(wù)標準、資費標準、辦理流程、完成時(shí)限等信息，開(kāi)展網(wǎng)上辦理、自主繳費等便利業(yè)務(wù)，提升公共服務(wù)水平；推動(dòng)供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位整合服務(wù)資源，在保障信息安全的前提下與政務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)作，實(shí)現報裝申請全流程線(xiàn)上集成辦理。

　　政府有關(guān)部門(mén)和公用企事業(yè)單位不得強迫市場(chǎng)主體接受指定設計單位、采購單位、施工安裝單位、監理單位等不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。

　　第二十一條 供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應當依法保障供水、供電、供氣、供熱等設施正常、穩定運行，按照國家規定的質(zhì)量標準和約定安全供水、供電、供氣、供熱。

　　市場(chǎng)主體投資建設的小型工程項目需要附屬接入市政公用設施的，供電、供水、供氣、供熱等市政公用企事業(yè)單位應當根據國家和自治區相關(guān)規定，提供快速便捷服務(wù)。

　　第二十二條 政府采購和招標投標應當公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對待各類(lèi)所有制和不同地區的市場(chǎng)主體，禁止以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者供應商。

　　禁止圍標、串標、陪標、私下定標；禁止以可能影響合同履行的異常低價(jià)中標；禁止以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)。

　　第二十三條 公共資源交易實(shí)行目錄清單管理，依法應當招標、拍賣(mài)、掛牌的工程建設項目、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購以及其他各類(lèi)公共資源交易項目，應當納入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。

　　公共資源交易平臺運行服務(wù)機構應當完善公共資源交易平臺的交易、服務(wù)、監管等功能，依法公開(kāi)公共資源交易的目錄、規則、流程、結果、監管和信用等信息，推進(jìn)公共資源交易電子化進(jìn)程和大數據應用，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照、電子擔保保函、不見(jiàn)面開(kāi)標、遠程異地評標評審等業(yè)務(wù)在公共資源交易領(lǐng)域的應用，實(shí)現項目全流程公開(kāi)管理。

　　第二十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對招標代理機構的指導、管理和監督，公開(kāi)招標代理機構服務(wù)質(zhì)量，保障招標人自主選擇代理機構。

　　招標代理機構不得泄露應當保密的與招標投標活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，不得與招標人、投標人串通損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益。

　　第二十五條 金融管理部門(mén)應當鼓勵和引導各類(lèi)金融機構，在符合國家金融政策的前提下，增加對民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體的信貸投放和其他金融支持，對信用良好符合條件的市場(chǎng)主體開(kāi)通綠色通道，簡(jiǎn)化貸款手續，提供免評估、免抵押、免擔保等融資服務(wù)，降低市場(chǎng)主體融資成本。

　　第二十六條 支持金融機構擴大融資擔保范圍，為市場(chǎng)主體提供以應收賬款、知識產(chǎn)權、收益權、收費權、股權、碳排放權、排污權、碳匯權益、產(chǎn)品訂單、存貨、機器設備等為融資擔保物的融資擔保。（下轉第八版）（上接第六版）

　　第二十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全政府性融資擔保體系，推動(dòng)政府性融資擔保機構建設，建立政府、銀行業(yè)金融機構、融資擔保公司合作機制。

　　縣級以上人民政府通過(guò)直接補助、績(jì)效獎勵、代償補償等方式，引導各類(lèi)融資擔保機構擴大擔保業(yè)務(wù)規模，降低擔保費率。

　　政府性融資擔保機構應當為符合條件的市場(chǎng)主體提供融資擔保服務(wù)。

　　第二十八條 自治區實(shí)行統一的動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記制度。市場(chǎng)主體可以通過(guò)中國人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統辦理動(dòng)產(chǎn)擔保登記、變更、查詢(xún)、注銷(xiāo)等服務(wù)。

　　第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全人才培養、引進(jìn)、評價(jià)激勵等機制，創(chuàng )新人才政策措施，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展人才開(kāi)放和合作交流，在職稱(chēng)評定、薪酬分配、醫療保險、住房安置、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面給予保障或者提供便利。

　　縣級以上人民政府應當建立人力資源信息共享平臺，對企業(yè)提供用工指導、政策咨詢(xún)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調等方面的服務(wù)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供人力資源支撐。

　　第三十條 縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理和其他有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)辦理流程，精簡(jiǎn)申請材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷(xiāo)成本。對設立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)。對有債權債務(wù)的市場(chǎng)主體，在債權債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷(xiāo)。

　　第三十一條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當加強行業(yè)指導和自律管理，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映行業(yè)訴求，維護市場(chǎng)主體合法權益，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓、市場(chǎng)拓展、權益保護、糾紛處理等服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在政策制定、行業(yè)自治、市場(chǎng)主體權益維護等方面的作用。

　　除法律法規另有規定外，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體入會(huì )或者退會(huì )，不得強制市場(chǎng)主體開(kāi)展認證、培訓等，不得以評比、表彰等名義違規收費、擅自設立收費項目、提高收費標準，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者損害市場(chǎng)主體合法權益。

　　第三章 政務(wù)服務(wù)

　　第三十二條 自治區人民政府政務(wù)服務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限要求和國家標準規范，編制并向社會(huì )公開(kāi)自治區統一的政務(wù)服務(wù)事項目錄、標準化工作流程和辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、辦結時(shí)限、辦理結果等內容，實(shí)現自治區、地（市）、縣（區、市）、鄉（鎮）同一政務(wù)服務(wù)事項的編碼、名稱(chēng)、依據、程序、類(lèi)型等要素信息的統一，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化。

　　政務(wù)服務(wù)事項因承接、下放、取消、調整等事由導致辦理流程、材料、時(shí)限等變動(dòng)的，應當及時(shí)更新并公布。

　　市場(chǎng)主體有權自主選擇線(xiàn)上或者線(xiàn)下辦理政務(wù)服務(wù)事項，行政機關(guān)不得限定市場(chǎng)主體的申請方式和辦理渠道，法律法規另有規定的除外。

　　第三十三條 自治區人民政府應當完善自治區一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，優(yōu)化操作流程，提供操作指南，為市場(chǎng)主體提供高效便捷的線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化整合本地區、本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺，將本地區、本部門(mén)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統與自治區一體化政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行對接，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數據互聯(lián)共享，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。

　　第三十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依托門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、自治區一體化政務(wù)服務(wù)平臺，及時(shí)集中公開(kāi)涉及市場(chǎng)主體的規劃、產(chǎn)業(yè)、融資、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、人才以及國家和自治區為促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展制定的行政事業(yè)性收費減免、財政獎勵、稅收優(yōu)惠等政策，指導和幫助市場(chǎng)主體充分享受優(yōu)惠政策。

　　第三十五條 自治區人民政府統籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項跨區域通辦、異地代辦、多地聯(lián)辦。

　　縣級以上人民政府應當推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項入駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項在自治區行政區域內跨地（市）、縣（區、市）辦理。

　　政務(wù)服務(wù)中心應當健全預約辦理、預審咨詢(xún)、容缺受理、首問(wèn)負責、一次性告知、限時(shí)辦結等制度，推行前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件的政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現“一窗綜辦”。

　　鼓勵各級政務(wù)服務(wù)大廳設立惠企政策集中辦理窗口，積極推動(dòng)政府和部門(mén)構建惠企政策移動(dòng)端服務(wù)體系，提供信息咨詢(xún)、在線(xiàn)申請、在線(xiàn)反饋、政策兌現提醒等服務(wù)。

　　第三十六條 政務(wù)服務(wù)中心應當加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓、指導和服務(wù)質(zhì)量監測，并要求工作人員遵守下列規定：

　?。ㄒ唬┌凑辙k事指南的規定辦理政務(wù)服務(wù)事項，不得對市場(chǎng)主體提出辦事指南規定以外的要求；

　?。ǘ┠軌蛲ㄟ^(guò)政府部門(mén)之間信息共享獲取的材料，不得要求市場(chǎng)主體重復提供；

　?。ㄈ┬枰M(jìn)行現場(chǎng)踏勘、現場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的，應當在規定時(shí)限內及時(shí)安排，不得推諉、拖延；

　?。ㄋ模┩徽?wù)服務(wù)事項在同等情況下，應當同標準受理、同標準辦理，不得差別對待；

　?。ㄎ澹┳袷毓ぷ骷o律，不得與市場(chǎng)主體有任何影響依法履職的交往。

　　政務(wù)服務(wù)中心應當設立現場(chǎng)投訴舉報窗口、信箱并公布舉報電話(huà)，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”等制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化、標準化、規范化建設。

　　第三十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化工程建設項目審批流程，推行工程建設項目分類(lèi)管理，除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外的其他工程建設項目，應當推行項目審批聯(lián)審聯(lián)辦、容缺受理等方式，逐步推進(jìn)一表申請、一窗受理、并行辦理，一件事一次辦、不見(jiàn)面審批等方式，提高審批效能。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當將工程建設項目審批流程各階段涉及的審批事項全部納入自治區工程建設項目審批管理系統，實(shí)現非涉密項目立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等各階段在線(xiàn)審批與監管。

　　第三十八條 縣級以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓減辦理時(shí)間，降低辦理成本。

　　縣級以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當與有關(guān)部門(mén)互通共享不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息。

　　第三十九條 口岸所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強與海關(guān)、邊檢等相關(guān)部門(mén)的通關(guān)協(xié)作，建立跨境貿易信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機制，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規范口岸收費，降低通關(guān)成本，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)惠政策申報、通關(guān)物流信息查詢(xún)、出口信用保險辦理、跨境結算和融資等服務(wù)，推動(dòng)口岸和國際貿易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統一通過(guò)“單一窗口”辦理。

　　第四十條 稅務(wù)機關(guān)應當統籌稅收、社會(huì )保險費、非稅收入服務(wù)，完善稅費服務(wù)一體化機制，推進(jìn)稅費業(yè)務(wù)跨區域通辦，優(yōu)化辦稅繳費方式和流程，簡(jiǎn)并報送資料和次數，推行網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、郵寄辦等非接觸式辦稅繳費方式，推動(dòng)電子發(fā)票的應用及服務(wù)供給，為納稅人、繳費人提供便捷高效服務(wù)。

　　第四十一條 縣級以上人民政府對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件造成普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體，依法采取救助、補償、減免等紓困幫扶政策措施。

　　第四十二條 縣級以上人民政府應當建立健全損害營(yíng)商環(huán)境行為投訴舉報機制，設立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報受理窗口，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映的不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題。

　　第四章 監管執法

　　第四十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法履行監管職責，創(chuàng )新監管方式，完善公平公正監管、信用監管、綜合監管、包容審慎監管機制，做到嚴格規范公正文明執法。

　　第四十四條 縣級以上人民政府應當依法編制監管事項清單，明確監管事項、主體、依據、程序和處罰措施等內容，向社會(huì )公布并適時(shí)調整。

　　第四十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對市場(chǎng)主體實(shí)施監督檢查，應當有法律法規依據，按照法定程序進(jìn)行，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，應當嚴格執行“雙隨機、一公開(kāi)”機制。針對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項，應當盡可能合并或者由本級人民政府組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合檢查。

　　第四十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立守信激勵和失信約束的信用監管機制，對不同信用狀況和風(fēng)險程度的市場(chǎng)主體采取差異化監管措施。對信用較好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體，可以合理降低抽查比例和頻次；對違法失信、風(fēng)險較高的市場(chǎng)主體，適當提高抽查比例和頻次，依法實(shí)行嚴管和懲戒。

　　地（市）級以上人民政府發(fā)展和改革部門(mén)應當落實(shí)市場(chǎng)主體信用修復制度，公示信用修復的條件、程序、時(shí)限等內容，對完成信用修復的市場(chǎng)主體，應當及時(shí)停止公示其失信信息，并告知其處理情況。

　　第四十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推行包容審慎監管，制定發(fā)布包容免罰清單，落實(shí)首違免罰、輕微不罰等監管政策。

　　行政執法機關(guān)應當全面落實(shí)行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄和重大行政執法決定法制審核制度，實(shí)現行政執法信息及時(shí)準確公示、行政執法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。

　　第四十八條 行政執法中應當推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實(shí)施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強制；違法行為情節輕微或者社會(huì )危害較小的，可以不實(shí)施行政強制；確需實(shí)施行政強制的，應當盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

　　開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項整治等活動(dòng)，應當嚴格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報經(jīng)有權機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

　　第四十九條 縣級以上人民政府司法行政部門(mén)應當對行政執法機關(guān)嚴格規范公正文明執法等情況實(shí)施監督檢查。

　　第五章 法治保障

　　第五十條 制定、修改與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規和政府規章以及其他規范性文件，應當通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等形式，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及工商業(yè)聯(lián)合會(huì )的意見(jiàn)建議；除依法需要保密外，還應當通過(guò)政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、報紙等向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機制。

　　第五十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當完善重大決策、規范性文件合法性審查機制，落實(shí)公平競爭審查制度，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施。

　　縣級以上人民政府應當建立規范性文件定期清理和抽查機制，重點(diǎn)對市場(chǎng)主體反映強烈、問(wèn)題集中、濫用行政權力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區的規范性文件進(jìn)行清理和抽查，抽查結果依法向社會(huì )公布，對抽查中發(fā)現存在排除限制競爭問(wèn)題的規范性文件應當及時(shí)進(jìn)行修改、廢止。

　　第五十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在制定與市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施時(shí)，應當尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　第五十三條 自治區加強知識產(chǎn)權保護，完善知識產(chǎn)權綜合管理和行政保護、司法保護、協(xié)同保護的體制機制，落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，建立健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權維權援助機制，及時(shí)查處侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的行為，規范地理標志使用，遏制惡意訴訟、不正當競爭等行為，保護市場(chǎng)主體合法權益。

　　第五十四條 縣級以上人民政府及其人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)應當嚴格執行勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁導訴服務(wù)制度、舉證告知制度、案件公開(kāi)審理制度，建立完善多元化勞資糾紛解決機制，暢通勞動(dòng)者維權渠道，及時(shí)處理、化解矛盾糾紛，依法保護勞動(dòng)者及市場(chǎng)主體合法權益。

　　第五十五條 違反本條例規定，各級人民政府、有關(guān)部門(mén)不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責，損害營(yíng)商環(huán)境的，由有權機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

　　第五十六條 違反本條例規定，公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及中介服務(wù)機構損害營(yíng)商環(huán)境的，由有關(guān)部門(mén)責令改正，依法追究法律責任，并按照相關(guān)規定記入信用記錄。

　　第六章 附 則

　　第五十七條 本條例自2025年1月1日起施行。